近兩年前，習近平說：“對高級幹部來說，我們黨需要的是一大批善於治黨治國治軍的政治家，而不是胸無點墨、利慾薰心的政客；……”

“政治家”和“政客”是“政治人物”的褒貶說法。在現代國家中，政治人物主要是以政治為職業的人，而所謂政治是指競選和擔任民選政府官員（行政首長、議員和法官等）。倒退回前現代的國家如中國、納粹德國，沒有政治人物。“政治家”是諡號或吹捧和自我吹捧，“政客”是攻擊用語。

習近平怎麼好意思用“胸無點墨、利慾薰心”來罵別的高幹？讀者想到習近平用抄襲的論文（包括找人編造的自己都不認識的英文注釋）騙取在職假博士頭銜，為了攬權無惡不作，會覺得這八個字用來評價習近平，倒是挺合適。

民選政府官員是政務官的一部分。政務官的另一部分是民選行政首長任命的。這種任命被稱作“政治任命”，區別於公務員系統對事務官的行政任命。政務官是決策官員。

相對於政務官的是事務官，也叫作公務員、文官、官僚、技術官僚。事務官需要考取公務員資格，為官後受到定期評價，逐級提升，不犯罪不被解僱。事務官沒有決策權，只有執行權。事務官在職務活動中對於競選和擔任政府官員者的不同政見保持中立立場。這被叫作“政治中立”。職業軍官也是事務官，也要保持政治中立。

中國的黨政軍正式官員即公務員，並非政治中立的事務官，而是被要求忠於中共，是被中共政治任命的官員，如同以往王朝政治任命的科舉考取者。

民選行政首長任滿或被彈劾，如果新任民選行政首長的政見很不相同，很多政治任命官員就會被免職。這些政治任命官員下台後的去向很多是到智庫，從事政策研究。而且政治任命官員很多來自智庫的與民選行政首長政見相同的政策研究人員。智庫的政策研究人員與政治任命官員的雙向流動，被叫作“旋轉門”機制，

智庫的經費來源於捐款、研究項目資助和研究報告銷售。研究人員有下台的政治任命官員、特定政見的研究人員（潛在的政治任命官員）、非特定政見的研究人員等。一般來說，智庫報告的學術性不如學術研究機構如大學。

中國的國有智庫是由退休高官和其他中共官員控制的，學術性更加不堪。

習近平：在政治局第十六次集體學習時的講話

http://hqjt.lnnu.edu.cn/res/jituandangjian/llxx/shiliucihuiyi.html

（2016-5-29）

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附錄

樂山水：中國沒有非政治任命和政治中立的事務官

《大事件》雜誌近期專訪李成（美國布魯金斯學會約翰•桑頓中國中心研究主任），其中說到中國的“技術官僚”：

“……李成在20年前就預測太子黨和共青團將在中國政治上扮演非常重要的角色；當時也已能看出技術官僚正開始崛起。1982年，中國正部長、正省市長、正省委書記的100多人中，只有一個人，不到2％的比例，是技術官僚的背景，那就是李鵬，當時他擔任電力部部長，5年後的1987年，技術官僚的人數在各部門已上升到30％多，至1997年更是達70％左右，不過隨後又能看出技術官僚的人數正在逐漸下降，從2008年開始到今日又回到30％左右。”

李成把“技術官僚”看作工程技術人員出身的官僚，而且他拿來並列的太子黨和團派，也是指高幹家庭出身和團幹部出身的官員。就出身來看，中國政府高官第一代主要是打天下的軍官、解放區官員和地下黨幹部出身的。第二代主要是技術人員出身的，因為共產黨的主戰場變為工業建設。第三代主要是太子黨、團派和秘書幫，因為主戰場變為官場，近水樓台先得月。

“技術官僚”中的“技術”主要不是指工程技術，而是指政府事務中的技術，如同說“起草公文的技術性問題”。“技術官僚”也叫做官僚、公務員、事務官或文官，由政府考試雇用，進入事務官系統，一般擔任中央政府部門和地方政府副職及以下職務，一般不解僱，不隨執政黨替換而任免，必須政治中立（行使職權時不可有政黨傾向），經考績晉升。

與事務官相對的是政務官，是執政黨或民選官員政治任命的官員。此外還有民選官員，是民選獲勝的政治人物（也叫做政治家、政客或黨人）。

中國的公務員制度名不符實，儘管部分中國特色的“公務員”經過資格考試，一般不解僱；但是中國實行一黨專制，政府官員都是共產黨政治任命的，都不是政治中立的，因此更接近於政務官，沒有類似於事務官的。此外中國沒有真正的民選官員。

現代政府為什麼需要非政治任命和政治中立的事務官呢？德國社會學大師韋伯說過，現代國家機器必須是中立和技術性的，才能有足夠的穩定性和效率。中立和技術性的事務官系統，正是為了使國家機器獲得足夠的穩定性和效率。

國家機器不限於狹義政府（行政當局），還包括立法機構、法院、軍隊、中央銀行等，這些東西的中立（或國家化）和技術性，也是為了使國家機器獲得足夠的穩定性和效率。

中共上台近63年了，還是只顧一黨之私、小集團之私，還是幫會觀念，沒有現代國家機器觀念，不讓國家機器中立和技術性，連個公務員制度都做不到非政治任命和政治中立，也就缺乏國家機器的穩定性和效率。

《大事件》訪李成：現在最有年齡優勢的是央企領導人

https://books.google.com/books?id=bpctBQAAQBAJ&pg=PA174&dq=李成在書中&hl=zh-CN&sa=X&ved=0ahUKEwjz06Wlkb_NAhXBtBoKHelUB9oQ6AEIIzAB#v=onepage&q=%E6%9D%8E%E6%88%90%E5%9C%A8%E4%B9%A6%E4%B8%AD&f=false

（2012-9-9）

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樂山水：從察哈爾學會看中國智庫

有一篇悼念吳建民的文章挺有意思，標題是“吳建民大使離開了，和平外交的思想長青”。作者叫韓方明，掛出了頭銜：全國政協外委會副主任、察哈爾學會主席。文章開頭就借吳建民之死為自己和察哈爾學會做起了軟性廣告：

“吳大使是與我有私交的好朋友，他從法國離任後在全國政協擔任了一屆外委會副主任，也兼政協的新聞發言人，我們在工作上也有很多交集。就在前不久舉辦的首屆中法文化論壇上，我們還縱論外交走向，討論如何繼續推動中西方文明對話特別是青年們的對話，甚至也還討論了他的前部下張國斌總領事主持的察哈爾學會秘書處的智庫運營改革。之前我們都在建外外交公寓辦公，不時會在院子裡碰到聊幾句相熟的人和事，音容笑貌宛如眼前，於我而言，吳大使的離去，令我失去了一直關心、支持察哈爾學會的老友；於外交界而言，我們失去了一位常年致力於和平外交、畢生推動中外友好事業的前輩同道；……”

韓方明自詡為外交界人士，什麼來歷呢？查找他的公開資料，大多是他的自吹自擂，讓人眼花繚亂卻難明究竟：

韓方明（1966-），生於河北尚義縣。佛教徒。北大博士，曾在哈佛做博士後。1995年起出任海內外多家上市公司、商業銀行及財務公司的董事。1999年加入TCL集團。至2006年任TCL多媒體科技控股有限公司獨立非執行董事，2006年出任執行董事。2011年6月20日，任集團副董事長。2014年，轉任集團董事長高級顧問。還擔任過中國國航、中水電、中船舶等央企的董事。2015年10月，任樂視網副董事長。全國政協委員、全國政協外委會副主任。研究範圍極為廣闊：國際關係、東南亞區域問題、公共外交、和平學、公共政策等。2009年創辦外交與國際關係智庫察哈爾學會，任主席。此後創辦學會期刊《公共外交季刊》，任副總編輯兼編輯部主任、察哈爾學會創會主席。總編輯請的是前中共中央外宣辦/國新辦主任、時任全國政協外委會主任兼全國政協新聞發言人趙啟正。

去年8月，調查網民伯通李的文章“如何玩殘一家上市公司並能全身而退”扒開了韓方明的油彩。韓方明的主要身份是中國移民出去的香港商人，在香港資本市場中非常剽悍，但是企業經營能力極差。

很多香港商人的政協委員頭銜是行賄買來的，看來韓方明也非例外。韓方明在全國政協靠上了趙啟正，當上了全國政協外委會副主任。

趙啟正（1940年1月－），北京市人。1963年，畢業於中科大核物理專業本科，進核工業部第二研究設計院任技術員。1975年，進航天部上海廣播器材廠，歷任車間副主任、設計科副科長、副廠長。1984年5月，任中共上海市工業黨委副書記。此後，歷任市委組織部副部長、市委常委兼組織部部長、副市長。1990年4月，兼任浦東新區籌委會主任。1993年1月，任中共浦東新區工委首任書記兼浦東新區管委會首任主任。後被免去浦東新區工委書記，不再分管浦東新區，轉為分管外事。1998年1月，任中共中央外宣辦/國新辦副主任。3月，升任主任。2005年8月，年齡到線，卸任外宣辦/國新辦主任，任全國政協委員、外委會副主任；2008年3月，任全國政協常委、外委會主任、新聞發言人。2013年3月，卸任全國政協職務。

趙啟正被剝奪分管浦東的權力，是因為他想把浦東搞成像深圳那樣的計劃單列特區，惹得時任上海市委書記黃菊等大怒。對此，我在舊文中談過：“趙啟正原是上海常委、副市長、浦東新區工委書記兼管委會主任。他公開提出浦東要辦成深圳那樣的特區，言下之意是半獨立於上海的計劃單列特區。這惹得政治局委員兼上海書記黃菊大怒，在全市幹部大會上聲色俱厲的說，浦東是上海的浦東，不要想搞獨立王國。因此不要他管浦東了，免去浦東工委書記（管委會主任保留是避免外界猜測），改管外事，而之前的分管副市長是管外貿和外事。趙啟正後來謀得了正部職務中央外宣辦/國新辦主任，離開上海。”

趙啟正遭到黃菊打壓，更深的原因是派系權鬥。趙啟正是從上海軍工系統（國防工辦）升上去的，而吳邦國、黃菊等是從機械電器工業系統（機電一局）升上去的。上海軍工派的大哥是紅二代阮崇武（1933年5月－）。1983年，任上海副市長。1985年，任公安部部長。1987年1月，胡耀邦辭去總書記，阮崇武受連累，被貶為國家科委副主任。1989年7月，任勞動部長。1993年，任海南省委書記兼省長。1998年任全國人大常委。2003年3月，在全國人大的常委選舉中落選。

趙啟正2008年3月當上全國政協常委、外委會主任，韓方明當上外委會副主任。韓方明2009年籌辦《公共外交季刊》，請趙啟正當總編輯。趙啟正當官，管過外事和外宣，沒幹過公共外交。公共外交主要是民間團體外交。韓方明經商，也沒幹過公共外交。因此，察哈爾學會和《公共外交季刊》避開民間團體外交（不是官辦假民間團體外交），談論城市外交、企業外交和宗教外交。

察哈爾學會自稱主要研究公共外交與和平學，是商人傍高官而辦的智庫。這種智庫在中國智庫中比較少。中國智庫大多是官辦智庫，例如中國國際經濟交流中心，隸屬於國家發改委，理事長是前副總理曾培炎。

韓方明：吳建民大使離開了，和平外交的思想長青

http://toutiao.com/i6297718841677971969/

伯通李：如何玩殘一家上市公司並能全身而退

https://xueqiu.com/6146070786/55542169

時代傳媒網：上榜全球智庫“琅琊榜”扒一扒神秘的察哈爾學會

http://mt.sohu.com/20160131/n436447339.shtml

中國國際經濟交流中心網：中國國際經濟交流中心簡介

http://www.cciee.org.cn/list.aspx?clmId=18

（2016-6-19）

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樂山水：美國議會遊說者和智庫

“遊說”聽起來有點嚇人，好像行賄似的。議會允許註冊的遊說者活動，他們向議員助理送大量的智庫報告。遊說是很清楚的活動，就是向議員辦公室送智庫報告，只是漢語譯名嚇人，不應該不明究竟就當作金錢決定政府決策的嚇人嚇自己的東西。

議員一直需要議案草案，不可能養一個龐大的智庫，需要很多遊說者送來的大量智庫報告，由助理挑出少量議員感興趣的，作為議案草案的基本資料。

民間智庫是非營利的，需要捐款，會受到捐款者的課題需求影響。但說起來總是獨立研究，也不好說是拿了捐款，就為捐款者的利益訴求論證。

一個富豪對政治的影響力當然比一個窮人大多了。比如還有競選資金捐款，還有其他途徑。但都受到法律限制，違法被曝光，麻煩就大了。

這種政治影響力要看知情者、調查記者等展現的事實，還有對立法、行政所做的利益調整的分析，不能想當然。

（2015-1-6）