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《中國最具爭議的人溫家寶全傳》(54)
送交者: 芨芨草 2017年09月12日18:03:19 于 [史地人物] 发送悄悄话

《中國最具爭議的人溫家寶全傳》(54)

劉鉞聲

 

溫家寶主持起草十五大報告,提出依法治國

 

中共十三大、十四大時一樣,溫家寶參加了中共十五大的籌備工作,並負責主持起草中共十五大的政治報告。
1996年10月16日,中共中央政治局常委會決定成立十五大報告起草小組。據新華社報導,12月11日,江澤民同起草小組作了第一次談話,就報告的主題、框架、主要內容、基本思路作了明確指示。
此後不久,十五大報告產生了第一稿,其基本框架在隨後舉行的中央政治局常委會上得到肯定。為了進一步明確經濟體制改革的方向和任務,1997年1月17日,江澤民對起草小組作了第二次談話。
長達10個月的起草工作,一直是在十四屆中央政治局和中央政治局常委會直接領導下,在溫家寶的主持下進行的。在徵求意見的過程中,各單位對報告稿的主題、基本框架和基本觀點,特別是鄧小平理論、社會主義初級階段的基本路線和基本綱領、調整和完善所有制結構、股份制和股份合作制、依法治國等重大問題的論述,一致表示贊同。同時,也提出許多好的修改意見和建議。
起草小組對這些意見和建議逐條逐句進行研究,又對報告稿進行了嚴肅認真的修改,共修改800多處,其中涉及內容修改的有近300處。
在十五大政治報告起草期間,有關依法治國引起法律專家的高度關注。當時,著名法學家李步雲和王家福、劉海年商量,怎樣通過這次黨代會把“法制國家”改為“法治國家”。為此,他們給中央送了幾份材料,其中一份就是江澤民1989年9月26日中外記者招待會上的那段“我們一定遵循法治的方針”的講話。
“十五大報告起草時,還有人寫信反對把刀‘制’改為水‘治’。認為十一屆三中全會公報中提出的16字方針規定的已經很全面了,動態的、靜態的含義都有了,為什麼一定要用水‘治’呢?但中央最後採納了學者的建議,將‘制’改為‘治’。”李步雲說。1997年9月12日通過的十五大報告,正式確定“依法治國,是黨領導人民治理國家的基本方略”。
李步雲撰文指出:人們形象地把“制”稱為刀旁制,而“治”則為水旁治。“法制”與“法治”這兩個詞,乍一看來似乎大同小異,事實上具有本質區別。刀者,專政工具;而水,寓意“平之如水”,後者才是法治的精髓所在。法制指一個國家的法及其法律制度,它可以存在於奴隸、封建、資本主義和社會主義任何社會形態中;法治強調一個國家處於依法治理的一種狀態,它是政治文明發展到一定歷史階段的標誌,凝聚著人類智慧,為各國人民嚮往和追求。
從“法制”到“法治”,雖僅一字之差,卻是治國思想的一次重大突破,在中國法治建設中具有里程碑式的意義。中國30年的法治改革,走的就是一條從人治到“刀”制的法制,政策之治,到法治之治轉型之路。

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