趙炎:宋代商販與城管的相處之道 |
送交者: chang le 2014年09月05日12:28:34 於 [史地人物] 發送悄悄話 |
上海觀察 2014-09-05
讀《水滸傳》,常會生出一些疑問:武大郎沿街賣燒餅,怎麼沒有遇到城管找麻煩?王婆開茶鋪,為何不在門口空地架幾把遮陽傘、多擺幾張桌子?答案怕是只有一個,宋代清河縣政府的管理搞得不錯,商販知法守法,與城管的關係也算和諧。小說家言倘不可信,我們就說史料里的事兒。 “城管”也是臨時工 開寶九年,太祖趙匡胤發表重要講話:“還經通利坊,以道狹,撤侵街民舍益之。”用白話說就是:“把街道整治整治,太窄了;違章建築也拆拆,好讓百姓高興!”隨後有司組織學習討論,立法機構逐一細化形成律條。 如《宋刑統》增加了這麼幾條,“諸侵街巷阡陌者,杖七十。”“其有穿穴垣牆以出穢污之物於街巷,杖六十。直出水者無罪。主司不禁與同罪。”所謂“侵街”,就是指違章搭建和占道經營;後一條是對破壞環境衛生的處罰。不但違犯的人要挨打,連“城管隊長”也要跟着一起挨打。 有了法規,必然需要執法隊伍。 宋代的“城管”構成比較複雜。譬如縣衙,並無專職城管,多由衙役、保甲長兼任;州府一級設有“監市”或“場監”,熱鬧的商業一條街,還設有“街道司”。街道司的職能非常接近如今的城管執法隊。如開封府有多個街道司,屬下各五百士兵維持市場秩序,身兼城管、稅務、工商管理等職能,還要兼顧抓小偷以及防火救災,工作蠻繁重。 但他們都有一個共同點,即除了縣太爺、街道司長官之外,其他成員均不在編,乃是外聘的臨時工。 管理剛柔並濟 開封是北宋京城,從宣德樓往南是御街,長約307米。一聽這街名,就知道是皇家專屬領地,但它其實是個菜市場,平日裡鬧哄哄的,只有皇帝出宮時才戒嚴一下。這個街道的重要性不言而喻,但街道司和“監市”在一百多年裡卻能與菜販子們和平共處,相安無事,說起來有幾條經驗可總結: 一是多動嘴,每天派人巡視時,不忘敲鑼宣講“城管法”,有司也常常通過張貼文告的形式曉諭商販遵守法規,儘可能讓每一個商販知道什麼時候該雅靜,哪些地方不能設攤,正鋪之外不能搭建偏鋪,等等。 二是多動手,如在正街兩側設置“表木”,其作用類似今天市場上劃的界線,超越了即是違法,商販們一目了然。 三是不知者不罪,宋代“城管”帶武器巡邏,既威懾商販,又允許現場“暴力執法”,但對初次犯法且查證屬於確實不知情的,他們就不會動粗,下個“處罰通知書”責令整改。 1056年,包拯擔任開封府尹。斯年,惠民河水位暴漲,淹了南半城,包拯經實地調研發現,由於沿河兩岸商鋪違章搭建“偏鋪”侵占了河道,甚至還有達官貴人築堰修建水上園林,以至水泄不暢引發洪災。 於是,在宋仁宗的支持下,由包拯牽頭指揮,法院(左、右軍巡院)、城管齊上陣,搞了一次轟轟烈烈的惠民河聯合執法,拆除了許多違章建築,卻沒有處罰任何一個商販。之所以如此,是因為河道不是街道,朝廷並無相關律令禁止搭建,而且商販的確不知道違章的後果。 相安無事之道 社會生態本來如此,沒有無緣無故的愛恨。如果城管文明執法、宣講到位,同時商販守法經營,不占道不違章,他們之間就可以相安無事,未必就像貓鼠似的水火不容。 南宋的臨安城鬧市區,有賣羊肉的店鋪,在門前置活羊數隻,穿戴紅馬甲,每天在那兒咩咩的叫喚,吸引了不少路人圍觀。這在今天肯定影響市容了。但根據當時規定,這個商家的做法沒有逾越“表木”,就不算占道,哪條法律規定不讓羊叫喚呢?所以,路過門前“理市治序”的南宋首都“城管”也只是圍觀看熱鬧,一個個嘻嘻哈哈樂不可支。 還有一王家藥肆,因為病人少,便請名匠刻制一頭木牛置於門口,請嗓門大者模仿牛叫。創意顯然剽竊了賣羊肉的,因為沒有占道,也不算違章搭建,所以“城管”們照樂不誤,甚至譏嘲王家老闆拾人牙慧。 宋代的城管商販關係如此“和諧”,背後也是有歷史原因的。眾所周知,宋代商品經濟比較發達,但就社會階層而言,商販的地位仍遠不如自耕農,他們對“城管”執法的懼怕與順從,是可以想象的。因此,只要他們知法,必守法,哪個底層平民敢跟政府較勁兒呢?許多違法犯罪,都是在法盲狀態下或被逼無奈時產生的極端表現。對大多數商販來說,只要是朝廷規定的東西,基本上不會不遵守。 回到文章開頭,我們來假設一下,武大郎是流動攤販,若當街賣燒餅,影響車輛與行人通行,“城管”焉能不管不顧?王婆若在門前開夜市擴大營業規模,“舍外半丈”之地肯定不夠,她的占道罪名怕也跑不掉。“城管”如果聽之任之,他們的頭兒是要因失職被連坐的。 也就是說,這兩位鄰居如果不守法,挨打是一定的,“杖七十”,屁股開花,小命兒大概也丟了一多半。 |
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