超級都市中的困惑

在北京小住期間，我們家人和朋友中午出去吃飯。我愛吃餃子，聽說北京有很多老邊餃子連鎖店；老邊餃子口碑不錯，便提議去吃一頓。友人用手機尋找，說附近就有一家。可找來找去竟找到了金源購物中心。原來這“附近”的那家老邊餃子館在這購物中心的五樓。

好吧，坐電梯上樓。一來到樓上有些發傻，滿眼都是各種快餐店，前來吃飯的人們熙熙攘攘；老邊餃子店在哪呢？向飯館的夥計一打聽，還挺清楚，手指着說“直着往前走，走到頭左拐”。走到頭？這路得走會兒。走到頭往左拐後東張西望地又走了會兒，各種飯館一家挨一家，就是沒有老邊餃子館；接着打聽吧，回答是“繼續往前走”。一路問過去，竟然走出去幾百米。我走這點路沒什麼，可我80多歲老岳母不能沒完沒了的走。正在擔心，忽然看見了老邊餃子館的招牌。哎喲，鬆口氣。這購物中心五樓到底有多少家餐館呀？快看看有關介紹：

餐飲業方面，以五層美食一條街和麥當勞、肯德基等著名餐飲店為主，是消費者體驗全國各地風味美食的天堂。其中五層餐飲一條街匯集了九頭鳥、東來順、狗不理、金品軒、漢拿山、等著名餐飲企業29家，囊括了川菜、粵菜、魯菜、湘菜、北京老字號、西餐等各個菜系，品種豐富，口味齊全，在京城餐飲行業首屈一指。

老邊餃子館大概包括在裡面吧？嗯，這麼多餐館匯集在這裡，還真有些“轟轟烈烈”的場面。那麼，這購物中心怎麼如此之大？再看看介紹上是怎麼說的：

北京世紀金源購物中心是北京最大的購物休閒綜合體，是2003年北京市60項重大建設項目之一。該項目投資38個億，占地18.2公頃，建築面積為68萬平方米。內有金源主力百貨店、高檔專賣店、超級市場等商業購物設施，中西餐廳、特色餐廳、酒吧等餐飲休閒設施，溜冰場、健身、SPA等康體運動設施，電影院、KTV等文化娛樂設施及北京最大停車場的綜合交通體系。

聽起來頭都暈。據說這是亞洲最大的購物中心。然而這大並沒有讓我覺得方便。我們吃罷餃子，覺得不能再原路走回去，因為我岳母受不了。於是就近下了樓，朋友自己原路返回，然後開車到我們下樓的地方接人。好麼，他這一去像石沉大海，不知等了多久他才把車從他泊車的停車場開過來。這購物中心太大，他道路也不太熟悉，車子開出了也不知道開到了什麼地方。不管怎麼說，總算是沒有走“丟”。

照我的想法，金源購物中心看起來包羅萬象，可未必真的方便；原因就在於規模太大。您看，我們去吃個飯都搞成這個樣子。也許有人會說“一回生，二回熟，到時候你熟悉了就感到方便了”。或許吧，可我們北京的家人自從這購物中心建成之後，這才是第一次來。其實他們住的地方距此並不遠，不過平常過日子需要購物，出門就各種商店，誰還跑到金源購物中心來呀？當然，來這裡消費娛樂的年輕人是很多的，但大多數北京市的市民不會常來常往的。

由此我想到了老北京到現在超級大都市的變遷。上個世紀60年代我在北京上小學的時候，北京市區有東城、西城、崇文、宣武（4個區基本在二環路以內），人口大約200萬左右。那時我住東城區，區內的大小街道都不陌生；不過其它市區也就知道大街。市民的生活範圍，除了上下班需要自行車或乘坐公交車，基本都是步行。居民平日購物就在家門口。當時北京主要商業區在東城區的王府井，可市民們不會經常去。有時到那裡也就是逛街看熱鬧，屬於娛樂性質。

1969年我們“上山下鄉”那會兒，北京的“知青”冬天一回北京，大家住的地方都相距不遠，騎個自行車一會兒就到。聚到一起我們常常是狂喝酒，一直喝到半夜，然後騎着車在馬路上“畫龍”回家。就那麼點路，閉着眼也走回家了。那時說北京是個“大村子”並不誇張。幾十年過去，這“大村子”爆炸啦。北京的市區除東城（和崇文合併）、西城（和宣武合併）外，增加了朝陽區、海淀區、豐臺區和石景山區。這6個區現在的人口超過了1000萬。過去，朝陽、海淀、豐臺和石景山可大部分是農村。

由於城市拆遷，我們那會兒彼此住得不遠“荒友”們大部分都被“炸”到了原來的郊區去住了，而且是北京市市區的東西南北都有；現在大家要搞個聚會見個面都不是很方便。我回京小住要見“荒友”，先打手機聯繫。嗯，幸虧現在有了現代化通信工具。一般我都約北京的“荒友”到他們家附近的地鐵站某個出口接我。不是我擺譜，而是自己去找“荒友”住的地方挺困難。現在沒幾個老北京人能很清楚地說出自己住所周圍的街道位置；因為這一、二十年北京市區變化太快，高聳的居民樓如雨後春筍般地建了起來。誰也很難說清楚某個居民樓在什麼確切位置。

我找“荒友”聚會，一般是到了距離目的地最近的地鐵站，出來後打電話告訴“荒友”，我在地鐵站的哪個出口“發呆”呢。在“荒友”趕來接我時，咱一般是對着四周的高樓大廈和過往的人群發傻。真的，我覺得每個地鐵站出來都是差不多的景象。您叫我往哪兒走啊？

有人說“你可以打的嘛”。嘿嘿，首先要花不少交通費；下了出租車您往哪兒走？還是不辨東南西北嘛。要不我怎麼說，到了北京我就血壓高呢。北京現在變得太大！原來說起二環路就覺得是城邊；現在說起來是六環才是北京市區的邊緣。

我在琢磨，像我們同齡的“荒友”們現在幾乎都在過退休生活；那麼，我們何必住在這交通極其擁擠，霧霾最為嚴重，永遠噪聲不斷的市區呢？是的，“荒友”中有些家庭經濟狀況相對好的人不少在北京市的郊區購買或租一棟房子住。在那邊住真的比市中心要安寧些。不過更多的“荒友”說，住到郊區後生活上很不方便，而且必須得有自己的汽車才成；另外，我們都年過60歲，各種病開始找上門來，住到郊區看病也不方便。

再有，我對北京市政府大力修建了如此多的地鐵線和公路網，為什麼地面交通仍常常阻塞；地鐵線上下班的時候仍會異常擁擠？對此我有些茫然；因為畢竟在國外生活了20多年，對國內的超級都市的生活不了解。下面我找到篇專門說北京這個超級都市人口膨脹問題的文章；摘編如下：

附錄：從人口分布的不均衡性看北京“城市病”

“十五”以來，北京市常住人口的年增長率超過3%（每年常住人口淨增加60萬人以上），提前10多年突破了城市總體規劃確定的2020年1800萬人口的目標。與人口急劇增加相伴隨的是，交通擁堵、住房緊張、環境污染、資源供給困難等所謂“城市病”日益突出。從各界的聲音來看，多數認為北京的城市病肇因於人多。但我們認為，北京的城市病並非人滿為患而是人擠為患。為此，本文從北京市人口分布的不均衡入手分析北京“城市病”的病因，並從促進人口分布均衡的角度提出緩解北京“城市病”的“藥方”。

北京並不滿

在分析城市病時，必須認識到中國的城市與多數發達國家的相比存在三方面特點：

首先，中國的城市是行政區，行政區的大部分不是真正意義的城市。中國城市的市域面積顯著大於真正可以作為城市看待的建成區面積，而城市人口則主要分布於中心城區的建成區中。如果僅從整個行政區的人口密度來看，北京市的人口密度與世界其他大城市相比並不高，與國外以某個大城市為中心的都市圈相比人口總量也不異乎尋常得多。例如，東京都市圈約13500平方公里（建成區約5000平方公里），近3500萬人口；北京全市16410平方公里（建成區約1300平方公里），近2100萬人口。

其次，中國的城市是有等級的，分為直轄市、副省級城市、地級市、縣級市，以及鎮級城市。在一個大城市行政區內，還有諸多行政級別較低的小城市，如蘇州市下轄五個縣級市，北京市下轄的多個遠郊區縣實際上也是這樣。但在同一個行政區內，這些城市之間有相互之間的行政隸屬關係，中心城區實際上作為上級城市可以通過行政手段攫取下級城鎮的資源。

第三，城市公共服務水平取決於城市的行政級別，行政級別越高，通過行政手段而非市場手段集中的行政資源越多，公共服務水平也就越好。城市之間或者是行政區域之間的公共服務差別也被相應地通過戶籍制度固化起來。

在這些特點的影響下，城市發展不一定遵循規模效益的經濟學規律，可能存在規模不經濟時仍然擴張的現象；城市優質公共服務資源的配置也不一定考慮市場需要，可能存在有大量需要的地方不在中心城區因而供不應求的局面。而多數發達國家卻沒有這樣的現象，如雷德蒙德（Redmond）只是美國華盛頓州金縣的一個不到五萬人的小鎮（city），處在大西雅圖地區的東部邊緣。但著名的微軟公司和任天堂美國公司都位於該地，該地的醫院和中小學都較高，尤其後者完全不遜於西雅圖中心城區。

北京人擠在北京城

雖然從行政區意義上的北京市而言，北京市的人口密度並不算高。但是，如果單從中心城區建成區的人口密度來看，其人口密度則高得驚人。就北京中心城區看，如果僅考慮全部城市化地區，即首都功能核心區，其面積為92.4平方公里，人口為216.2萬，人口密度高達2.34萬人/平方公里，比東京和紐約完全城市化地區1.45萬人/平方公里和1.05萬人/平方公里的密度高出許多。如果選擇與北京類似的均為全部建成區範圍內的市區的人口密度比較，可選擇城市病也很嚴重的巴黎市，巴黎市總面積（非巴黎都市區）105.4平方公里，2009年人口為220.2萬，人口密度為2.02萬人/平方公里，也遠不如北京擠。通過這樣的比較，可以說，真正可以作為城市看待的北京市的人口密度相當高。而城市病，主要就是過度集聚所致。換言之，北京並非全市域的人滿為患，而是中心城區的人擠為患。

北京市中心城區的人口過度集聚使得市中心人口擁擠，資源、環境、交通的壓力非常大，相關城市病治理起來相當難。然而，人口聚集並不意味着必將導致人口擁擠，造成人口擁擠的一個重要原因是北京市人口集聚與經濟集聚沒有協同發展，人口分布不均衡。北京市的人口高度聚集於中心城區的建成區，僅占全市面積不到8%的中心城區建成區中集聚了全市接近80%的常住人口，致使人口集聚和人口擁擠同時出現，從而誘發交通擁堵、環境污染和住房困難等城市病。

北京市人口分布的不均衡性

北京是我國最典型的以同心圓方式發展的大城市，人口分布變動和城市化的發展都呈同心圓的分布模式，人口高度集聚在中心城區的建成區，建成區以外則“人煙稀少”（參見圖1）。根據第六次人口普查數據，北京79.5%的人口集中在城市功能拓展區和城市發展新區。其中，城市功能拓展區（朝陽區、豐臺區、石景山區、海淀區）常住人口最多，占全市常住人口的48.7%；其次是城市發展新區（房山區、通州區、順義區、昌平區、大興區），占30.8%；首都功能核心區（東城區、西城區）、生態涵養發展區（門頭溝區、平谷區、懷柔區、密雲縣、延慶縣）常住人口較少，所占比重分別為11%和9.5%。從人口密度來看，北京核心區人口密度百倍於遠郊。北京市2011年常住人口密度為1230人/平方公里。按照北京市功能分區的劃分方法，首都功能核心區的人口密度最高，為23271人/平方公里，其中西城區的人口密度高達24540人/平方公里；按區域由內圈向外擴展，人口密度依次減小，城市功能拓展區的人口密度為7731人/平方公里，城市發展新區為1001人/平方公里，生態涵養發展區為214人/平方公里。北京市人口密度呈現典型的同心圓分布。

北京市人口分布不均衡的直接成因

在看到這個角度的北京市人口分布極不均衡時，還應該注意到，北京的中心城區還存在較大的人口晝夜比，即有相當多的人儘管沒有居住在中心城區，但大多數活動仍然在中心城區，這種情況正是大規模的潮汐式交通的成因，而超負荷的潮汐式交通必然引發交通擁堵、環境污染等城市病。北京市人口分布之所以如此不均衡，主要在於不合理的城市發展方式和優質公共服務資源分布不均衡。

第一，城市發展方式不合理，產業集聚與人口集聚不協同。北京長期以來實行的是單中心發展：北京城八區面積只占全市總面積8%，卻承擔了北京市幾乎全部的市級以上功能，而占全市總面積92%的遠郊區縣幾乎沒有承擔北京市市級以上功能。儘管北京自2004年，開始實施新一輪城市總體規劃，提出着力發展兩條發展帶上的新城，但攤大餅式的城市發展格局並沒有得到有效的遏制。新建城區、特別是區縣新建城區的綜合功能尚顯不足，缺乏相應的生產生活功能配套建設，尤其缺乏優質的就業、教育和衛生資源，難以發揮產業聚集和經濟輻射作用，使得產業集聚嚴重滯後於人口集聚，基本成為“臥城”。雖然新城人口增長不斷加快，但就業單位仍然集聚於中心城區，新增人口中居住在本地、就業在城區的比例較大，就業與居住人口分離日益嚴重。截止到2010年，北京人戶分離人口為345.4萬人，其中跨區縣的人戶分離人口182.8萬人，占52.9%。如此的城市發展模式導致了人口要麼不得不擠在中心城區、要麼不得不擠在城區郊區之間的路上。

這種情況下，大力發展公共交通也許藥不對症：近年來北京市公共交通發展迅速，領先全國。2012年底，隨着四條地鐵新線的開通運營，北京市軌道交通總長度達到442公里，躍居全國首位。然而快速的軌道交通並沒能很好地緩解交通擁堵，相反由於大大縮短了中心城區和新城之間的距離，使得職住分離的現象更加嚴重，諸多地鐵車站的人流“擁堵”就是明證。

第二，優質公共服務資源分布嚴重不均衡。北京的教育、醫療衛生、文化等優質公共服務資源主要集中在中心城區是導致人口難以真正疏解的一個重要原因。尤其是教育資源，其配置的好壞直接影響到居民安家置業的選擇。據一項調查顯示，在商業、休閒、自然環境、教育四大配套資源的選擇上，34.33%的購房者最看重教育資源配套，位居首位，而近40%的置業者表示將會優先考慮引進名校的樓盤。西城區GPR指標遠高於其他區縣與其擁有豐富的優質教育資源密切相關，由其學區房的高房價可見一斑。目前北京市中小學的優質教育資源主要集中在西城、東城和海淀，而經濟發展迅猛，人口密集的朝陽、豐臺、通州等區域的重點中小學數量則少得可憐。以小學和幼兒園為例，北京市重點小學有33所，全部分布在中心城區；幼兒園，則是北京市70所市級示範園中，城六區有52所，占74%；遠郊區縣僅有18所，其中密雲沒有市級示範園，通州、懷柔、門頭溝均僅有1所。407所一級一類園中，322所分布在城六區，占總數的80%，只有85所位於遠郊區縣。由此可見，優質小學和學前教育資源嚴重失衡。中心城區優質的公共資源對外來人口形成了強大的吸引力，使中心城人口流動形成盆地聚集效應，致使人口高度聚集。