非京籍”失學兒童背後：父輩與制度的博弈

來源：騰訊新聞 時間：2015-01-28 14:34:50 編輯：杭娜

事件回顧：

2014年上半年，北京市一些區縣對非京籍兒童上學的規定發生變化，一些非京籍孩子突然陷入失學的困境，21個非京籍失學兒童家庭決定通過起訴的方式為子女爭取接受義務教育的權利。這場非京籍兒童“幼升小”規定之變，正在演變為孩子背後的家長與制度的博弈。

依依（化名）已經7周歲，正在錯過屬於她的一年級。“3月17日”這個日期成為了她入學之路上一座大山，無法逾越。

2014年初，由於生意擴展需要，依依的父親趙忠山將公司從朝陽區遷至昌平區，一家人隨同居住在昌平。同年3月17日，趙忠山按照《北京市暫住人口管理辦法》的規定，考慮到家住昌平，將暫住證辦在了昌平區。

臨近幼升小報名時，負責入學資格審核的工作人員告訴趙忠山，暫住證日期不符合規定，女兒依依被拒收，失學北京。

類似的非京籍兒童遠不止依依一人。

離京，返鄉，分離，留守，隨着2014年幼升小入學日子的臨近，這些非京籍家庭開始各尋出路。

如今，21個非京籍失學兒童家庭決定通過起訴的方式為子女爭取接受義務教育的權利。這場非京籍兒童“幼升小”規定之變，正在演變為孩子背後的家長與制度的博弈。

回不去的家鄉

依依的失學危機源自一份文件。

2014年4月30日，趙忠山現居住的昌平區下發《昌平區非京籍“五證”審核標準》。其中規定，父母雙方在所持有的“五證”之中，暫住證須為公安派出所 2013年12月31日以前製發，且暫住證在有效期內。雖然趙的“五證”齊全，但因為暫住證製發日期不符合要求，依依被拒絕入學。

趙忠山記得，最開始報名時，昌平區有6、7個家庭遇到類似的問題，後來陸陸續續增加到78個。失學的焦慮和失望在這些非京籍家庭中不斷累積、蔓延，使父輩陷入其中，面臨着離開還是留下的兩難境地。

2014年8月，趙忠山和另外77個非京籍家庭選擇了留下。

23年前，16歲的宛文浩孤身來北京闖蕩。“那時候經濟條件不好，想走出來，在北京打拼。”在這裡，宛文浩有了自己的事業，與後來的妻子相識，在2008年喜獲一子。

宛文浩和妻子把在北京的生活計劃得很長遠，但計劃最終因為兒子在2014年入學的危機而夭折。

按照2014年朝陽區幼升小的規定，宛文浩和妻子作為家長，雙方必須有社保。由於妻子並無正式工作，兩人中，只有宛文浩符合條件。夫妻二人決定離婚，試圖讓兒子順利上學。

看似荒誕的決定最終將這個家庭推向更為荒誕的境地。2014年6月23日，宛文浩和妻子離婚，但被告知離婚晚了，依然無法上學。宛文浩和妻子也因兒子上學的問題，婚姻難以複合。

留下的父母都有離不開這座城市的理由。他們在北京有自己的事業，一半以上的父母是企業法人。來京的日子短則5年，長的已經20多年。

“想離開，也不是馬上就能離開的。”2005年，趙忠山從家鄉吉林延邊的政府部門辭職，來京下海經商。

十年篳路藍縷，公司經歷了最初在望京設置辦事處，再到2011年在京註冊，走上正軌，擁有千萬資產。十年之後，這個非京籍家庭的一家之主承認，他將所有的一切都放在北京這座城，已然回不去老家。

“五證”之外還有證

2014年8月，這些有着相同際遇的家庭聚在一起，合力聘請律師，試圖通過訴訟的途徑解決子女上學問題。

伴隨着“幼升小”入學日期的臨近，一些家庭中，父母一方無奈選擇離京，或者將孩子送回家鄉父母身邊。

近一年時間以來，幾乎每一周，留下來堅持的21個失學家庭的父母都會前往各級政府部門諮詢。

家長們按照自己的理解，逐級諮詢。從各區縣小招辦、教委到北京市教委再到教育部。毫無進展時，又轉頭從各區縣人大到北京市人大，再到全國人大。

家長們跑遍了他們能知道的每一個有關部門，一些家長能流利地背出《教育法》第三十六條和教育部等四部委2012年出台的《關於做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在當地參加升學考試工作的意見》第二條。

“就因為這個時間有問題。”趙忠山不止一次後悔他重新辦理暫住證的決定。他記得辦證時，並沒有五證以外的要求。直到4月30日，“證外證”的要求才出來。

“證外證”是眾多非京籍失學兒童家長口中的稱呼。按照2012年的規定，非京籍兒童入學要備齊“五證”——戶口簿、暫住證、居住證明、就業證明、老家無監護證明，才能換得借讀證。

2014年4月，北京市各區縣推出針對非京籍適齡兒童幼升小入學的細則。其中，朝陽區要求家長有社保和勞動合同，東城區要求父母雙方都在東城務工並住在 東城，豐臺區要求父母一方在豐臺務工，通州區要求父母社保在通州，昌平區則規定暫住證辦理日期必須在2013年12月31日之前。

在此前媒體的報道中，這些細則被稱為“五證”的升級版。

“各區縣教委和街道制定的細則，限制了適齡兒童在北京入學，與目前很多相關法律規定是違背的。”范玉強律師是這些非京籍失學兒童家庭聘請的代理律師，從法律角度，他認為這個案件可以通過行政訴訟的方式，解決孩子入學的問題。

失學之後

1月19日，趙忠山和其他家庭的代表前往北京市高院會見法官。得到的消息依然是起訴暫未獲立案。

2014年11月首次修訂的行政訴訟法將於今年5月1日正式實施。修改後的行政訴訟法擴大了行政訴訟受案範圍，完善了管轄制度。這一法律的正式實施，成為了這些非京籍失學兒童家庭的希望所在。

依依現在在一所私立學校旁聽，放學回到家中，父母和大學畢業的姐姐負責教她寫字和背誦九九乘法口訣表。在依依眼中，公立學校和私立學校的區別是前者學費便宜，後者學費昂貴。除此以外，依依覺得她就是在上學。她喜歡北京的理由是這裡比老家的冬天更暖和。

幾天前，趙忠山從依依的學校拿回一張數學卷子測驗，依依得了滿分。這讓他短暫地開心，但很快又陷入對孩子學籍的擔憂。偶爾，依依問趙忠山，什麼時候會有學籍？趙忠山回答不了，心裡的愧疚就涌了出來，他覺得虧欠自己的女兒。

在白板上練字時，依依熟練地寫出了“我要上學”四個字。一旁的趙忠山讓她再寫點別的，依依提筆，又寫了“中國”和“北京”四個字。在寫“國”字時，依依總把“玉”字裡的一橫一點筆畫順序弄錯，“北京”的“北”字則被她寫成了“兆”。

跟一位接待趙忠山的法官聊天時，對方給趙忠山忠告：爭取孩子上學權利，有可能會耗費半年或者一年的時間，趙忠山和其他家庭就成為了教育改革的炮灰。

趙忠山回答，即使當了炮灰，也不願意看到他的孩子和以後所有非京籍的孩子不能上學的現狀，“所以我們一定要為孩子接受義務教育這個事爭取到底”。