第七節   行政系統的宏觀運作軌跡

以上，我們討論了行政系統的各個基本方面，下面，為了更形象化地表達我的觀點，讓我們再以坐標圖形的方式，來討論一下行政系統的基本運作軌跡。我們這裡所謂的“運作軌跡”，是指文明社會中的人們相互之間的分工協作，在行政指揮系統的組織協調下，所呈現出來的發展變化特徵。在這裡，我們以一個文明社會的分工協作的複雜程度，來做為觀察的視角。也就是，一個社會的分工複雜程度（簡稱“分工度”），在行政系統的指揮影響下，將呈現出一個什麼樣的變化趨勢。

我們先來定義一下一個社會的“分工度”。在這裡，為了簡化分析，我們先假定在一個社會中，它的總人口是不生不死、不增不減的，那麼，我們就把一個社會中所有的不同的工作類別數量（工種數）與全社會總勞動人口數量之比稱為這個社會的分工度，即：

全部工作類別數量

---------------------------------  ×100%= 社會分工度  

全社會總勞動人口數量

假設有兩個文明社會，總勞動人口都是1萬人，前一個社會有100種不同的專業化工作，後一個社會有200種不同的專業化工作，那麼，前一個社會的分工度為1%，後一個社會的分工度為2%。一般來說，分工度越高，專業化協作的程度就越高，社會生產力就越強。

那麼，一個文明社會的分工度，在行政系統的作用下，它將呈現出一種怎樣的發展趨勢呢？下面，讓我們以縱坐標軸來表示社會分工的複雜程度，以橫坐標軸來表示時間進程，並且假定行政系統處於一種健康的狀態，且每次的決策都是正確的，那麼，行政系統的組織分工協作的發展軌跡可以用下圖來表示： 

 行政系統的運作軌跡，呈現出一條台階式上升曲線

    那麼，為什麼行政系統的運作軌跡會是一條台階式的上升曲線呢？從根本上說，這是由行政系統自身的本性所決定的。首先，根據“一切行動聽指揮”的行政公律，及“命令可以改變”的第一行政定律，全社會的分工協作可以在短期內迅速改變，因此，行政運作軌跡中會出現直線上升的線段。又根據“命令必須明確”的行政第二定律，及確立行政權威的第一行政法則，最高共同意志所發布的命令必須有一定的穩定性（不能朝令夕改），因此，這就使行政系統的運作軌跡中出現了水平發展的線段。兩者結合起來，就造成了行政運作軌跡的台階式上升曲線，也就是全社會的分工度呈現出一個台階式不斷上升的變化趨勢。

以上我們討論的是最一般化的行政運作曲線。如果再考慮到具體的歷史環境條件，那麼，實際生活中的行政運作曲線還會呈現出不同的具體時代特徵。例如，讓我們把科學技術發展速率的因素考慮進來，那麼，在科學技術發展緩慢的歷史時期和科學技術迅猛發展的歷史時期，行政系統的運作軌跡將顯現出如下的不同特徵：             0

    從上面兩圖中的行政運作曲線可以看出，科技迅猛發展時期的行政運作曲線的“台階”比較陡，而科技緩慢發展時期的行政運作曲線的“台階”比較緩。道理也並不複雜，因為科學技術的迅猛發展為社會分工協作複雜程度的上升，既提出了要求，也提供了可能（例如前蘇聯，近代的日、德）；而科技的緩慢發展，既沒有對社會分工的複雜程度提出要求，也沒有提供可能（例如長達2000多年的中國古代就是如此）。

    當然，宏觀上的行政系統的運作曲線不僅僅受科學技術的影響，還要受到其它社會工具系統的強烈影響，從而表現出不同的軌道特徵，這些，我們在今後會逐一討論到。而微觀上的行政運作曲線則更會受到各種偶然因素以及人為因素的強烈影響，例如在一個吃喝不愁的自然環境中和在一個生活資源較匱乏的自然環境中，或者在一個長壽的勵精圖治的皇帝領導下與在一個短壽的勵精圖治的皇帝領導下，行政運作曲線當然也會有極大的不同，這裡就不去細說了。