繼20世紀70年代之後，能源問題再一次成為備受矚目的新聞頭條。由於烏克蘭持續的動亂，歐洲對俄羅斯天然氣的進口受到更加嚴格的審查。而近來，中 國與俄羅斯簽訂了一份價值數十億美元的多年天然氣協議，這凸現出中俄這兩個鄰國日益加強的經濟與政治合作。與此同時，美國正處於頁岩油氣革命的中心，改變 着美國國內以及全球的能源市場與政治格局。然而，雖然人們可能沒有注意到，但美國與中國都和委內瑞拉存在着基於能源的國家關係（三個國家之間存在着互 動），這所產生的地緣政治影響是非常巨大的。

委內瑞拉已探明的石油儲量居世界之最，多於沙特阿拉伯的石油儲量，甚至多於伊朗與伊拉克兩國石油儲量之和。美國與中國是世界最大的兩個經濟體和石油進口國，同時也是委內瑞拉最為重要的兩大石油夥伴。2013年中美兩國從委內瑞拉購買的石油總量超過了其石油出口總量的一半。

然而，委內瑞拉的石油有些特殊，是超重原油，這就意味着委內瑞拉的石油富含碳元素，因此其開發過程所帶來的金融與環境成本要遠高於其他種類的石油。委內瑞拉在其他方面也有特殊之處；儘管委內瑞拉能源資源豐富，但其依然深陷經濟與社會問題，這都與其分化的政治體系密切相關。

因此委內瑞拉石油與政治的特點給中美兩國帶來了巨大的政策挑戰。但對於中美兩國政府來說，這些挑戰同時也是機遇，促進兩國通過共同合作減緩委內瑞拉以及其他地區超重石油帶來的氣候影響。

到目前為止，中美兩國政府以及商業領導與委內瑞拉的關係正朝着相反方向發展。由於外交關係轉冷，美國從委內瑞拉進口的石油日益減少，而與此同時中國不僅石油進口量與日俱增，對委內瑞拉的供資也在不斷增加。

未來，三方關係將會對中美兩國政府的互動帶來重要考驗，兩國會各自出台使用超重石油的政策，並與能源豐富但深陷麻煩的鄰國進行合作。

委內瑞拉與石油：巨大潛力，諸多麻煩

委內瑞拉是石油輸出國家組織（OPEC）的創始國之一，長期以來一直是主要的石油生產國。然而，直到2011年，前總統查韋斯贊助馬格納儲量項目 （Magna Reserve Project）調查奧里諾科河石油帶儲量，委內瑞拉的已探明石油儲量才位居世界第一。奧里諾科河石油儲量據估達到了1萬億桶（根據當今技術水平其中有 3800-6500億桶為可開採石油），這使委內瑞拉的已探明石油儲量在全球首屈一指。

雖然資源豐富，但委內瑞拉依然面對着嚴重且日益惡化的生產不足問題。根據國際能源署數據，委內瑞拉的石油生產量僅排世界第十二，石油出口量僅排世界第九，石油產量也從1997年每日350萬桶的峰值降低到如今的每日250萬桶①，這是OPEC的最低生產水平。

仍有其他因素使委內瑞拉的能源圖景進一步複雜化，奧里諾科盆地的石油不是典型的常規原油，不會自動從油井中流淌出來。奧里諾科的石油種類主要是超重 石油和瀝青，平均API重力（美國石油協會燃油比重度數）值為極低的8.5°（碳含量越高的石油API重力則越低）。這意味着，與世界其他油田相比，開 采、運輸與提煉奧里諾科石油資源花費會更高，且會造成更大的碳足跡。

對於委內瑞拉來說，石油發展的巨大潛力與麻煩不斷的現實之間存在着不小的差距，這不僅標誌着委內瑞拉更深層次經濟、社會與政治問題，更是這些問題的 一種體現。在20世紀90年代中期，委內瑞拉國家石油公司（PDVSA）即使不是世界最傑出的國有石油公司也是美洲首屈一指的國有石油公司。但時至21世 紀初期，情況出現了大逆轉，這是由於查韋斯徹底重組了PDVSA。該公司被轉變為查韋斯玻利瓦爾社會主義道路的政治工具，公司的管理與生產能力也因此而遭 到了削弱。

雖然PDVSA的生成力有所下降，但21世紀頭十年全球盤居高位的石油價格依然給查韋斯提供了前所未有的資源，使其得以進行徹底的國內政治重組，並 構建反美的聯合安第斯山脈與加勒比地區的左派外交政策。然而，即使是在2011年公開查韋斯罹患癌症之前，委內瑞拉就已經出現了通脹率上升、暴力犯罪增加 以及消費產品不足等問題，此外社會與政治分化現象也在不斷惡化。雖然全球油價依然保持在高位，但自2013年年初查韋斯去世後所有這些問題都進一步加劇。 石油出口依然占委內瑞拉出口收入的近95% 、政府收入的近50%，石油業依然是委內瑞拉經濟的問題基礎。而銷往美國的石油一直以來都是維持委內瑞拉這一結構的關鍵因素。

日益衰退的美國-委內瑞拉石油關係

在過去的數十年中，美國與委內瑞拉雖然時常出現衝突，但石油聯繫卻根深蒂固。自大約一百年前委內瑞拉第一次成為主要石油生產國與出口國後，美國一直 都是其最為重要的石油貿易與投資夥伴。時至20世紀90年代中期，委內瑞拉成為了美國石油進口的最大源頭，占石油進口總量的近20%（約210萬桶每 天）。與此同時，對美國的出口也是委內瑞拉石油出口總量的主要組成部分。

美國位於路易斯安那州與德克薩斯州的墨西哥灣沿岸地區的煉油廠已經具備了處理委內瑞拉（以及墨西哥）重油與酸性油的技術能力。這些煉油廠對於委內瑞 拉超重石油的提煉會產生一種重要的副產品——石油焦（petroleum coke或稱petcoke），這是一種碳含量很高的煤炭替代品，隨着美國能源的不斷升級石油焦很少在本土使用。石油焦在燃燒時會釋放大量溫室氣體，與煤 炭相差無幾，但其燃燒所產生的灰塵與有毒物質則要多於煤炭。如今美國的煉油廠將越來越多的石油焦向亞洲出口，包括中國，用於亞洲國家的火力發電與工業生 產。

與此同時，PDVSA的美國商業子公司雪鐵戈（Citgo）一直以來確保了委內瑞拉在美國石油市場的煉油與汽油零售份額，這不僅在西半球是首屈一指，在世界也是數一數二的。

自從1976年委內瑞拉石油產業經歷國有化之後，大部分國際石油公司都被禁止投資委內瑞拉。但在20世紀90年代中期，也就是1999年查韋斯就任 總統前的幾年中，由於石油開放，主要的石油公司，如艾克森石油公司、雪佛龍公司以及美國康諾克石油公司，都向委內瑞拉提供了大量投資。

在20世紀90年代達到峰值之後，委內瑞拉與美國之間的石油貿易與投資都大幅降溫，更不用提兩國的政治關係。2013年，委內瑞拉依舊是美國第四大 原油來源與石油產品進口源頭，然而由於對美石油出口已不足每日80萬桶，美國石油進口中委內瑞拉的份額已降至總量的10%（參見下圖）。

導致美國從委內瑞拉進口石油量減少的主要原因包括國內經濟環境、龐大的市場力量以及公司具體決策。造成這一趨勢的原因之一是美國當前的經濟衰退，這 引發了汽油需求的下降與石油進口的減少。而造成這一趨勢的另一原因可能是美國國內頁岩油資源快速的發展，但國內供給的增加主要減少了美國從非洲進口較輕原 油的總量，並非是較重石油。導致進口量下降的原因還包括委內瑞拉石油生產的減少，以及美國煉油廠改用加拿大亞伯達油砂（如今加拿大是美國第一大石油進口源 頭）。

很多美國石油巨頭（除雪佛龍公司）都最小化或放棄了20世紀90年代對委內瑞拉的投資。在查韋斯頒布了新規則，規定PDVSA在奧里諾科油田所有合 資公司中的份額至少要為60%後，包括艾克森美孚與康諾克飛利浦在內的公司都大幅減少了在委內瑞拉的業務。美國石油公司與委內瑞拉政府之間的法律爭端已經 鬧到了國際法庭，這很有可能會使委內瑞拉已經很危險的債務進一步惡化。

與此同時，雪鐵戈公司在美國對委內瑞拉石油的提煉和銷售量都有所減少，這既是因為公司內部出現了財政困難，也是因為美國政府對查韋斯與其繼任者馬杜 洛（Nicolás Maduro）日益不滿。確實，委內瑞拉當局已對出售雪鐵戈的可能性進行了討論，這可能意味着美國的委內瑞拉石油進口量會進一步減少。

情況反轉的另一跡象是2013年盛產石油的委內瑞拉從美國進口了大量精鍊石油產品，這是史無前例的。這一狀況突顯了美國國內石油行業的蓬勃發展與委內瑞拉石油行業的不斷衰微。

在查韋斯與馬杜洛的領導下，委內瑞拉通過公共關係展示出它在努力擺脫對於美國的出口依賴，同時不斷增加亞洲的合作夥伴（主要是中國和印度）。儘管如 此，在2013年委內瑞拉依舊將其出口石油的40%出售給了美國。因此，即使美國不再依賴委內瑞拉石油，委內瑞拉仍可以繼續依靠美國，將其作為委內瑞拉最 有價值商品的最大單獨出口市場。

中國與委內瑞拉勉強維持的戰略夥伴關係

中國與委內瑞拉於1974年正式建立了外交關係，而美國與委內瑞拉聯繫遠比中國要久遠得多。就像與其他拉美國家的關係一樣，中國與委內瑞拉的關係發 展也受到中國國內對於自然資源需求激增的影響。20世紀90年代初期，中國成為了石油淨進口國，此後不久中國開始在委內瑞拉石油部門中尋求貿易與投資機 會。

然而在查韋斯就任總統之後，中國-委內瑞拉關係才開始繁榮發展，形成一種特殊的雙邊關係，2014年夏天中國將委內瑞拉定位為“綜合戰略合作伙 伴”。在很短的時間內，中國在委內瑞拉的石油利益便具有了一定形式、規模與重要性，這是中國與其他拉美國家能源與國家間關系所不能相提並論的。此外中國所 進口的委內瑞拉超重石油或煤炭類產品，如奧里油或石油焦，無疑會對氣候產生不利影響。

理論上，委內瑞拉無與倫比的石油供給能力與中國巨大的能源需求是一對完美組合。雖然委內瑞拉對美國的石油出口量已經有所減少，但對中國的出口量卻在 不斷增加（參見上圖）。在本世紀頭十年的中期，委內瑞拉對中國的原油出口不足每日5萬桶，而據估計2013年委內瑞拉向中國出口原油的總量增長到了30萬 桶每天（委內瑞拉成為中國第七大石油進口源）。2013年中國從委內瑞拉進口石油的總量占中國全部原油進口量的5.5% ，占委內瑞拉全部原油出口量的15%。

此外，自2007年中國就通過貸款換石油協議成為了委內瑞拉主要的外國融資來源，這些協議價值高達500億美元，主要由中國國家開發銀行提供。這些 貸款意味着中國可以長期從委內瑞拉獲得特惠原油與石油產品（尤其是燃油）。反過來，委內瑞拉則在無法獲得其他國際融資的情況下，還是有機會獲得來自中國的 大量資金支持。

與此同時，中國的國有石油公司，包括中國石油天然氣集團公司（CNPC）與中國石化，已經成為了委內瑞拉不斷擴張的奧里諾科勘探與生產過程中關鍵的參與者。

雖然中國-委內瑞拉關係特殊，但中國政府與企業領導長久以來都認為委內瑞拉是個令人沮喪的合作夥伴。總體來說，中國的期望沒有得到滿足。雖然雙方都 宣揚石油貿易與投資關係得到了大幅提升，但與此同時中國也看到了PDVSA的運行異常阻礙擴張與委內瑞拉經濟萎靡狀況的不斷惡化。

年復一年，委內瑞拉與中國官員都會鄭重聲明，兩國的貿易額將很快達到其最高值的兩倍，甚至三倍。例如，PDVSA日前遭到解僱的總裁拉米雷斯（Rafael Ramírez）就常常將目標定為1百萬桶每天。然而，這些目標從未有過會被實現的跡象。

雖然中石油與中石化加入了很多從事奧里諾科石油勘探與生產的合資企業，但實際的生產與投資量都還遠低於兩國的預期。這兩個國家在努力的過程中都遇到 了非常現實的困難，尤其是在升級改善投資與合作方面。早前的一個例子就體現了這些挑戰，PDVSA放棄了與中國共同開發奧里油的大規模合作項目，中國甚至 為了這種主要成分為瀝青的專利燃料已經對發電廠進行了改裝。但在沒有與中國合作夥伴進行充分商議的情況下，PDVSA認定該計劃在經濟層面上不具備可行 性，並單邊做出決定為本國的超重原油尋找其他市場。

委內瑞拉的極化政治體系與不斷惡化的經濟、社會問題在中國看來都是非常明顯的警示標誌，標誌着委內瑞拉是個日益動盪且不可靠的合作夥伴。最初，中國 國有銀行、石油公司與委內瑞拉進行交易所採取的方式是為了避免合作過程中的政治經濟風險。中國國家開發銀行、國有石油公司、智庫分析師以及一些外國觀察員 都認同，貸款換石油結構（更不用提國家間關係的不斷發展與加深）是對委內瑞拉可能出現的違約行為甚至是兩國整體貿易投資關係惡化的有力對沖。但尤其是在查 韋斯去世後中國國內外觀察員都開始變得不那麼樂觀了。

政策建議

美國由市場導向，從委內瑞拉進口的石油總量減少，而中國由國家導向，與委內瑞拉石油產業的合作有所擴張，這體現出兩大能源進口國正向着不同方向發展，但美國與中國都有理由重新考慮其針對委內瑞拉以及超重石油資源的短期與長期政策。

對於中國而言，重組合作戰略的原因是非常清晰的。國家開發銀行的貸款換石油項目以及其他國家間承諾都沒能帶來期盼中的石油貿易與投資機會。相反，中國政府、國有銀行以及石油公司現在都是賠了夫人又折兵。

中國國有開發銀行在加拉加斯開設了新的支行，以更加小心的監管中國的貸款與投資。然而，對於中國來說真正的挑戰是如何實現與委內瑞拉石油關係的顯著 改善，這一目標的實現要依靠委內瑞拉經濟治理與政治健康的整體提高。但中國長期以來所堅持的不干涉他國內政政策日漸顯得不切實際，使解決這些問題變得非常 困難。

從美國的角度來看，對於委內瑞拉石油進口的減少主要受公司決策影響，這限制了美國與意識形態上存在敵意的能源供應國的接觸。兩國之間的外交關係在查 韋斯擔任總統後就非常緊張了，即使在查韋斯去世後也沒有明顯好轉。美國增加了從（有時）更加友好的加拿大進口更重石油的總量，甚至超過了從委內瑞拉（與墨 西哥）進口減少的總量。但美國對於委內瑞拉石油依賴的減少並沒有帶來針對委內瑞拉有效且經過深思熟慮的外交戰略，或是針對目前美國仍在消耗或加工大量委內 瑞拉原油與石油產品的有效的能源與氣候政策。

作為世界最大的石油消耗國與進口國，中國與美國有機會也有必要共同合作來減少委內瑞拉超重石油所帶來的氣候影響。這樣的合作應該作為中美全球能源治 理與安全日程的一部分，包含市場機制設置，如碳價以及針對源自超重石油加工的高碳含量產品（如石油焦）的技術合作。關於如何管控對於委內瑞拉以及其他超重 石油（尤其是加拿大超重石油）的使用，中美兩國所作出的決定將會成為世界其他國家的範例。但無法通過合作建立標準、進行最佳實踐就意味着兩國之間要有一國 將主動權讓給另一國或是更多其他普通市場力量。

與此同時，委內瑞拉與其巨大的能源資源也向中美兩國提出了挑戰，中美兩國在努力構建習近平主席所提的“新型大國關係”，而這一關係需要兩國的合作而 非對抗。確實，委內瑞拉與包括緬甸在內的東南亞國家一樣，就像是一項重要測試，檢驗中美兩國的“後院外交”是否將會變成對於影響力的一種零和追逐，或是兩 國是否可以通過合作找到新的區域平衡，造福所有區域內國家。委內瑞拉位於美國傳統的地緣政治影響範圍，而中國也日漸視東南亞為後院以及合法的勢力範圍。

中國同委內瑞拉能源與政治關係日益緊密的時期正值委內瑞拉與美國關係日漸敵對的時期。在同一時期，美國也再次決定優先發展與東亞以及東南亞國家的關係。

在可預見的未來，能源將是這些動態平衡的核心。儘管中美兩國不可避免會承受壓力進行競爭（甚至有可能出現對抗），但找到新方式進行能源與氣候問題合作是中美兩國決策者的當務之急。

注釋：①關於委內瑞拉的石油統計數據很不一致。例如：2013年，PDVSA的原油產量官方數據約為2.9萬桶，然而美國能源信息署的數據為 2.5萬桶。儘管很難得到關於委內瑞拉石油的可靠一致的數據，但其總體產量下降、向美國出口量減少，以及向中國出口量增加的趨勢確實顯而易見的。