3月13日，美國海軍、海軍陸戰隊和海岸警衛隊聯合發布了新版《21世紀海上力量合作戰略》，這是美國時隔近8年後首次對其2007年版海上戰略進行修訂。 新戰略基於美軍對全球安全環境和國內財政環境的最新判斷，以美國國防部2012年《防務戰略指南》、2014年《四年防務評估報告》和國土安全部2014年《四年國土安全評估報告》為戰略指導，全面闡述了美軍設計、組織和運用海上力量支持美國國家戰略、國防戰略和國土安全戰略的方式方法，提出了海上力量建設的優先重點，為應對未來挑戰提供了明確指南。 美國新版海上戰略分為“全球安全環境”、“前沿存在和夥伴關係”、“維持國家安全的海上力量”及“兵力設計”四大部分。與2007年版海上戰略相比，美國新版海上戰略呈現出五大特點和變化。 在威脅判斷上，突出了國家行為體構成的傳統安全威脅，對中國的關注和防範增大 美國部分軍官和戰略分析家曾經批評美國2007年版海上戰略過多地關注了恐怖主義、海盜等非傳統安全威脅，忽視了傳統的國家安全威脅。新版海上戰略則在繼續列出暴力極端組織及其他恐怖組織、海盜、海上走私、自然災害等非傳統安全挑戰的同時，明確將中國、俄羅斯、伊朗和朝鮮等國家列為主要威脅或挑戰。 新戰略在對其面臨的安全環境的分析中，用了較多的文字描述中國。新戰略稱，中國擴大在印度洋和太平洋的海軍活動既帶來了機遇也構成了挑戰。比如，中國支持亞丁灣反海盜行動、出動醫院船實施人道主義救援減災和參加多國海軍大型演習，作為《海上意外相遇規則》簽署國，展現出與崛起大國地位相適應的接受國際準則、機制和行為標準的能力；然而，中國海軍力量增長也構成了挑戰。中國在維護領土主張時使用武力或恐嚇其他國家。這種行為，加之中國軍事意圖缺乏透明度，加重了地區緊張和不穩定，有導致誤判甚至緊張局勢升級的潛在可能性。 在描述其面臨的軍事挑戰時，美國新海上戰略不點名地指責中國等國家在瀕海和內陸地區實施的“反進入/區域拒止”戰略，對美軍自由進入“海洋公域”形成挑戰。新戰略稱，美國海上力量將通過持續的“前沿存在”，並與中國海上力量進行建設性交流，以減少潛在的誤解，維持地區和平與穩定。 此外，美國海上新戰略認為，俄羅斯軍事現代化、非法占領克里米亞及其在烏克蘭正在進行的軍事入侵，凸顯了美國對歐洲安全穩定承諾的重要性。伊朗繼續發展能夠威脅霍爾木茲海峽交通貿易的能力。伊朗、朝鮮繼續發展核武器和遠程彈道導彈，恐怖組織也在尋求獲得這些武器，對美國及其盟國和夥伴構成了直接威脅。 在戰略關注點和地緣戰略上，首次提出“印亞太地區”新概念，並對這一地區給予高度重視 美國海上新戰略認為，印亞太地區（即印度洋——亞洲——太平洋地區）橫跨非洲東海岸和美國西海岸，世界上人口最多的10個國家中的8個在這一地區，對美國及其盟國和夥伴的重要性與日俱增。美國的經濟和安全與通過印度洋和太平洋的巨大貿易密切相連。美國海上力量對這一地區的安全負有持久的責任。 新戰略指出，由於美國戰略注意力轉移到了“印亞太地區”，到2020年，約60%的美國海軍艦機將駐紮在該地區。美國海軍將在關島增加1艘核動力攻擊潛艇，駐紮在新加坡的瀕海戰鬥艦數量將增加到4艘，還將在該地區部署先進的多功能導彈防禦艦船和朱姆沃爾特級導彈驅逐艦，以及F-35戰鬥機、MV-22“魚鷹”運輸機和MQ-4C長航時無人機。 新戰略稱，基於共同的戰略利益，美國將致力於加強同“印亞太地區”傳統盟國，即日本、澳大利亞、菲律賓、新西蘭、韓國和泰國的合作，繼續發展與諸如印度、新加坡、越南、印尼、馬來西亞、緬甸、孟加拉、巴基斯坦等國家的夥伴關係。美軍將通過各種聯合演習提高與盟國和夥伴國之間的聯合作戰效能，特別是在印亞太地區和歐洲的兩棲作戰協同能力。 在作戰能力上，首次提出“全域進入”新概念，並將“全域進入”列為美國海上力量必備的5項基本作戰能力之首 新戰略明確提出，由於進入“全球公域”的能力至關重要，美國海上力量必須在傳統的威懾、海上控制、力量投送和海上安保等4種必備能力的基礎上，增加第5種必備能力，即“全域進入”。 “全域進入”能力就是確保美軍在海、陸、空、天、網絡空間和電磁頻譜等6個領域空間的行動自由，並將美軍在6個領域空間的各種行動整合起來，與海上控制和力量投送相結合，打敗潛在對手旨在阻止美軍進入其瀕海和內陸而實施的“反進入/區域拒止”戰略。 新戰略還對美國海上力量必備的其他4種能力進行了闡述。 威懾，就是讓潛在敵人明白他們不可能戰勝美軍，或其侵略的代價將是自身無法承受的。其中，戰略核威懾由美國海軍彈道導彈核潛艇保障，常規威懾由美國海軍航母打擊群、陸戰隊兩棲部隊、兩棲旅和兩棲小隊以及海軍多用途彈道導彈防禦艦船提供。 海上控制，就是美國海上力量奪取海上局部優勢，同時剝奪對手海上控制的能力。 力量投送，從廣義上說，就是一個國家運用全部或部分國家力量，即外交、信息、軍事或經濟力量，應對危機、增強威懾和促進地區穩定的能力。 海軍力量投送則包括對岸上目標的常規火力打擊和對敵軍的非動能火力打擊、預先兵力行動、突襲和各種形式的兩棲作戰、由艦到目標的機動作戰、海基火力支援、特種作戰。力量投送還有助於人道主義救援減災中的“巧實力”運用。 海上安保，就是保護美國主權和海上資源，支援自由開放的海洋貿易，對付武器擴散、恐怖主義、跨國犯罪、海盜、非法利用海洋和非法海上移民。 在作戰空間和作戰方式上，更加重視網絡空間和電磁頻譜領域作戰 新戰略指出，潛在對手的“反進入/區域拒止”戰略運用了先進指揮控制系統和一體化定位網絡支持下的遠程彈道導彈和巡航導彈，精確制導的火箭、火炮、導彈和迫擊炮，先進潛艇和“精巧”水雷，先進的一體化防空系統，裝備有高級傳感器和武器的第五代戰鬥機，以及電子戰、網絡和太空作戰能力。潛在對手在網絡空間和電磁頻譜領域的新挑戰，意味着美國再也不能想當然地認為占領着信息“高地”。美國的對手試圖利用先進的網絡化信息系統拒止、破壞、癱瘓或物理破壞美軍及其基礎設施。對手將使用太空、網絡空間和電磁頻譜威脅美軍全球指揮控制系統。 美國海上力量必須具有在最具敵意的網絡和電磁條件下作戰的韌性。美軍可利用網絡和電磁機動戰創造的戰場感知優勢，在對手反艦彈道導彈和巡航導彈發射前就消滅它。“電磁-網絡環境”對於軍事行動至關重要，對於美國國家利益必不可少，必須把它看作與海陸空天同等重要的作戰領域。 美軍“全域進入”作戰將通過“戰場空間感知”、“保障指揮控制”、“網絡空間作戰”、“電磁機動戰”、“整體火力戰”等作戰行動達成。“電磁機動戰”是個全新的作戰概念，是將美國海軍在太空、網絡空間和電磁領域的作戰行動與非動能能力相結合，形成作戰優勢。 在兵力運用上，更加突出“前沿存在”和“前沿作戰” 新戰略指出，美國海軍“前沿作戰”的目的是，維護“海洋公域”的航行自由，塑造安全環境，保護美國利益，促進全球繁榮。 美國海軍將在2020年保持120艘艦船執行“前沿存在”任務，重點是在“印亞太地區”，目前約有97艘“前沿”部署在日本、關島、新加坡和西班牙等地。美國海軍將在西班牙駐紮4艘彈道導彈防禦驅逐艦，並在2020年把駐紮中東地區的軍艦數量由目前的30艘增加到40艘。 面對緊縮的軍費預算，美國海上力量將採取以下措施加強“前沿存在”：一是增加在海外前沿基地的駐軍，減少成本高昂的輪換和部署；二是使用遍布全球的網絡化遠征部隊，與盟國和夥伴合作，提高戰略靈活性和反應能力；三是運用模塊化平台進行任務和裝備輪換，船隻本身不輪換，以節約時間和資金；四是擴大使用可變式部隊編成模式，以提供更多的兩棲戒備大隊和航母打擊群。 深入分析美國新版海上戰略可以看出，雖然近幾年的經濟危機壓縮了美國軍費開支，但美國維持海上霸權的雄心絲毫未減，冷戰思維未變，海上作戰能力將不會減弱。美國海軍將保持300多艘艦船的艦隊，包括11艘航母、14艘彈道導彈核潛艇和33艘兩棲作戰艦船；海岸警衛隊將保持91艘艦艇的規模，戰時歸海軍作戰管制。美軍此次提出的“全域進入”概念，是要發展美軍能夠自由進入其他國家瀕海甚至內陸的作戰能力，無疑是一種霸權、霸道的思維。