新加坡《聯合早報》今日刊發澳大利亞國立大學國際戰略教授休•懷特文章,分析美國在亞洲的政策策略,稱美國與中國打交道需要採取新的方式。文章嘗試探索一種新的新秩序,並指出這需要細膩的外交技巧。
文章摘編如下:
美國過去數月的強硬談話,完全不能改變北京對南海的堅定政策。華盛頓若繼續以這種方式和實力日益強大的中國打交道,效果可想而知。很明顯的,美國需要採取新的方式。
制定一個更好計劃的首要步驟,是確保我們了解問題是什麼。長久以來,大多數美國政治領導人和決策者都低估了中國實力的增長。這讓他們以為,只要美國顯示其決心,中國就會卻步。事實上,這正是美國把戰略中心轉向亞洲的基礎。但這戰略卻是說得多做得少。
美國一些主要戰略家趨向探討走回冷戰思維。簡而言之,一個亞洲的北大西洋公約機構,我們已經可以看到,這個思維開始影響美國同這些國家的關係。
1950年代,美國的確害怕蘇聯會試圖主宰世界,並在美國本土對美國人構成威脅。我們比較難以想象中國造成類似威脅。這意味着,除了說它已經習慣了而且不願意失去領導力,美國真得需要維持一向來在亞洲主導權的原因並不是很明確。
當美國人問自己願意冒多大風險和付出多大代價來維護在亞洲的主導權時,這一點是很重要的。
中國越強大,情況就越清晰。除非美國願意更大幅度增加其國防開支等,它就不可能期望在亞洲遏制中國。大多數美國人希望美國還是亞洲的主要強國,但很少願意付出這樣的代價。
亞洲新秩序可以有多種模式。最理想的模式,是美國將後退一步,不再是區域唯一領導者,但卻繼續在亞洲的戰略和政治事務維持重大角色。中國將前進一步,享有比封建時代以中國為中心的秩序崩潰以來的更大領導角色。不過,其勢力將受到美國和其他區域強國的平衡。
當然,類似上述的新秩序不容易建立和維持。北京與華盛頓都須接受他們的實力會受到限制的。他們願意這樣做的唯一原因,是這看來是避免戰略競爭不斷升級的唯一出路。
此外,中美兩國的經濟也有賴於它們尋求一種可以持續的妥協。單是這個原因,就讓我們有理由期望,上述新秩序是有可能實現的。
不過,這需要細膩的外交技巧。而且,除非華盛頓認識到問題的重大,並了解到不能重演冷戰來解決,外交努力才可能開始。