首次出席聯合國大會的中國國家主席習近平在28日的一般性辯論上宣布，中國決定設立為期10年、總額10億美元的中國-聯合國和平與發展基金，支持聯合國工作，促進多邊合作事業。中國將加入新的聯合國維和能力待命機制，率先組建常備成建制維和警隊，並建設8,000人規模的維和待命部隊。中國決定在未來5年內，向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，支持非洲常備軍和危機應對快速反應部隊建設。

　　其實，無論是建設8,000人規模的維和待命部隊，還是中國向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，都是極為關鍵的轉折，因為這是繼今年5月中國向南蘇丹首都朱巴地區派出700人編制的維和步兵營之後，中國再次向非洲提供軍事援助。

　　並且這次的軍事援助是非常大手筆的，因為此前派往南蘇丹的700人維和步兵營包括加強通信、醫療等專業力量，下轄3個步兵連、1個保障連，配備輕武裝極其、裝甲車、防彈衣等裝備，執行巡邏警戒、保護防衛平明和聯合國工作人員等任務。而現在中國將要建立的維和待命部隊，令中國成為全世界唯一建立常備藍盔快速反應部隊的國家，並且該部隊將是一個師級別的編隊，按照其任務應該是一支可在全球部署的快速反應部隊。將由不同兵種組成，可以執行非戰鬥營救行動、反恐行動、禁運任務、人道主義援助和危機情況下的戰鬥行動。在今年5月以前，中國給非洲提供的只有經濟援助，近60年後，中國終於放開了手腳。如此的大動作表明中國在改變，而這種改變極富中國特色，儼然不同於美國。

　　中國為以後的出兵全球邁出關鍵一步

　　長期以來，與國家的合法性和神聖性相聯繫的一個道義觀念是：侵略他國的戰爭被認為是非正義的，保家衛國的反侵略戰爭是正義的。自新中國成立以來，解放軍打的幾次仗都是以反對侵略、保衛祖國為目的，在名義上都是正義的。20世紀50年的抗美援朝是保家衛國，20世紀60年代的對印戰爭是自衛反擊，20世紀70年代的對蘇聯、越南的戰爭也都屬於自衛反擊。這幾場戰爭，中國都是實施了教訓後，及時撤回到了本土，並未占領他國領土，因此，從道義上講，中國無可指責。

　　在歷史上，在缺乏道義支撐的情況下悍然發動戰爭，多是一個國家完全憑藉自身強大的實力開火，也就是強權就是真理，就是正義。對於中國來說，這樣的方式是不適用的，或者可以說中國還沒有能力這麼霸道，因此，採取了“你不犯我我不犯你”的態度。這也就意味着，中國海外出兵尚且離不開正當名義的支撐，必須師出有名、名正言順。

　　如今，中國在南海、東海問題上，與菲律賓、越南和日本等國爭議不斷，這些國家借着美國的力挺，時不時挑釁一下，在這樣的一種情況下，中國與這些國家一決勝負的可能性非常之大。加之緬甸、印度等的蠢蠢欲動，中國面臨的外部環境處於一種不穩定狀態之中。另外，伊拉克極端組織“伊斯蘭國”(ISIS)迅速崛起也開始讓中國擔憂， ISIS令中東動盪肯定會影響到中國推進的一帶一路計劃，這是中國不願樂見的。

　　從這些因素來看，中國有了海外出兵的需求，卻嚴重缺乏在海外放手動武的名義，在道義上處於下風，因此，中國海外用兵也就面臨困境。除了缺乏名正言順的理由外，中國也面臨與他國發展軍事關係時缺乏盟友的尷尬境地，在冷戰結束之前，中國起碼還和朝鮮、古巴等站在一起，但是，冷戰結束後，中國奉行不結盟政策，也就是說，中國沒有了美國般的鐵杆盟友。

　　如今，這種困境得以突破，因為中國將加入新的聯合國維和能力待命機制，率先組建常備成建制維和警隊，中國的維和部隊將和聯合國一道行動，也就是說，中國是和聯合國站在一起的，不會違背聯合國的意思或者越過聯合國單獨行動，這就讓中國處於道德的上風，不會陷入國際的輿論指責當中，這也就意味着，中國可以以聯合國的名義行事，而在這一點上，美國則利用自己的軍事優勢地位，集結盟友，全然不顧聯合國反對私自干預，今天的伊拉克戰爭就是一個很好的例證。

　　北京軍事援助與美國迥異

　　據悉，一般維和部隊的主要任務是，阻止局部衝突擴大化，防止衝突再發發生，幫助受害的人民群眾，為最後的和平解決危機創造條件。從中國對非洲的軍事援助來看，更多的是一種借維和力量等這樣相對軟的力量來應對非洲危機，並且，中國基本秉承的原則就是不干涉他國內政，自然也就少了站隊的問題，中國也就不容易重回“冷戰模式”的援助。另外，中國明確表明提供的是無償軍事援助，也就是說，中國不會將政治條件等附加在這些軍事援助上面。

　　反觀美國的軍事援助，維護自身利益的重要性要高過受援國家的利益。從全球版圖上來看，美國軍援面積非常之大。2003年，由於有35個國家沒有給予美國公民免受國際刑事法院起訴的“豁免權”，美國終止向它們提供總額4,760萬美元的軍事援助。據美國官員稱，這些國家包括巴西、哥倫比亞、南非、保加利亞、克羅地亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞等。單從這些被免於美國軍事援助的國家數量可以看出，美國對全球很多國家都有援助。

　　從地緣政治來說，美國一直試圖連接“北約東擴”、“中亞反恐圈”和“東亞盟國”這從西向東的三條陣線，在軍援上“受惠”於美國最深的還是埃及和以色列這兩個中東國家。自1978年簽署推進中東和平進程的戴維營協議以來，美國每年都向埃及提供14億美元的軍事援助，且埃軍大部分武器裝備由美國供應。自以色列建國以來，美國就給予其生存和安全的承諾，並為此向其提供着持續不斷、數額巨大的軍事援助。以色列現為接受美國軍援最多的國家。

　　根據2007年美國公布的針對中東地區一攬子武器銷售和援助計劃，將在此後10年內分別向以色列和埃及提供300億美元和130億美元的軍援。此外，美國計劃在未來10年中向沙特、阿拉伯聯合酋長國、科威特、卡塔爾、巴林和阿曼出售至少200億美元的先進武器。

　　美國的軍事援助項目包括提供防衛武器、服務和訓練，受援國家也是無需付款。但是，看似“免費的午餐”的背後，還會伴隨着附加刑的政治條件。2011年12月，美國國會通過法案，設定軍援埃及的條件，要求埃及軍方“支持向文官政府過渡，包括舉行自由和公正選舉”。對巴基斯坦的軍援附加條件更為苛刻，以致侵犯後者主權，巴方難以接受。

　　美國還會考慮受援一方的人權狀況、是否是民主國家等因素。如果對方“情況”太不好，援助就很沒面子，也要頂住很多壓力。另外，美國還把軍援對象分成幾級梯隊，盟國和友好非盟國的待遇肯定是不同的。什麼樣的武器能給，什麼樣的不能給，也有嚴格區分標準。至於無償還是有償援助，視軍援對象國經濟狀況而定。對沙特就主要表現在軍售上，它是美國最大的軍火客戶。在東亞地區，日韓這些較富裕國家也不太需要無償援助。

　　緣何非洲成為中國首個對外軍援對象?

　　中國與非洲交往可以追溯到20世紀50年代。當時，剛剛建政不久的中共為了贏得非洲國家在國際事務上的支持，在自身財力、物力相當匱乏的情況下，開始向非洲提供經濟技術援助，並幫助非洲國家脫離西方的殖民統治。著名的坦贊鐵路正是在這樣的歷史背景下建成的。

　　20世紀90年代中期，中非交往方式開始發生變化，從單純地援助非洲發展，變成由貿易和投資為主導。1995年中國向蘇丹提供優惠的石油開發合作便是此中的標誌性事件。中國在非洲最著名援助的方式，就是幫助非洲國家建造大壩、公路和其他基礎設置，然後換取石油、礦產和其他原材料。現在，非洲每個國家的首都和主要城市幾乎都有中國人修建的政府大樓。坐落在埃塞俄比亞首都的非盟總部就是由中國援建。

　　2000年，中非建立了中非合作論壇機制，為中非關係的發展打下框架。現在，這個對話機制已經舉行了五屆。據悉，第六屆中非合作論壇峰會將於2015年12月上旬在南非舉行。而這將是在非洲大陸舉行的首屆中非峰會。

　　直到2009年，中國取代美國成為非洲最大的貿易夥伴。中非貿易額從2000年的100億美元上升到2012年的超過2,000億美元。而據世界銀行統計，2014年中非貿易已達2,220億美元，為美非貿易的3倍。同時，非洲還成為中國第二大海外勞務工程承包市場，在非洲的中國人已經將近百萬，在非洲開展經貿活動的中國公司已達2,000多家。

　　從經濟上的合作來看，中國和非洲國家關係愈發熱絡，美國已經不能企及。經濟基礎決定政治，這條規則同樣適用於中國和非洲的關係。如果中國突然從非洲撤離或者突然斷絕與非洲的經貿外來，對於非洲來說是非常大的損失，也就是說，非洲經濟已經離不開中國。通觀中國現在與他國的外交策略，更多的是談經貿而不是政治，習近平和李克強出訪無一不會簽下經貿大單。中國和非洲的經濟關係現在已然達到一定的高度，有了一定的基礎，非洲也就有了成為中國海外出兵試驗田的可能。

　　還有一點需要注意，美國在全球的海外軍事基地有374個，分布在140多個國家和地區，主要是在西歐、東亞、美洲等地區，在非洲的軍事基地也只分布在沙特阿拉伯、巴林、阿曼、埃及、肯尼亞等國家之中，從這一點上來看，美國並不重視非洲大陸的戰略位置，中國能將部隊安排在這裡，一方面有補美國短板的意味，畢竟美國在亞歐拉美的基地已經非常成熟， 中國要在這些地方與美國競爭是沒有優勢的，另一方面中國可以避開美國，自己單幹，所發揮的影響力更容易凸顯出來。