新闻背景
据联合国官方消息，联合国安理会当地时间20日晚以15票赞成(5个常任理事国，10个非常任理事国)一致通过决议，促请有能力的会员国根据国际法，在叙利亚和伊拉克境内受“伊斯兰国”控制的领士上，采取一切必要措施，特别防止和打击“伊斯兰国”和“胜利阵线”的恐怖主义行为，摧毁它们在伊拉克和叙利亚相当多的地方建立的庇护所。
安理会表决，15票赞成一致通过决议
中国代表刘结一
中国常驻联合国代表刘结一表示，中国政府强烈谴责恐怖组织泯灭人性的罪行。联合国应当发挥主导作用，进一步加强反恐合作。反恐要标本兼治，不能采取双重标准。我们要打击网络恐怖主义传播，打击任何暴力恐怖犯罪活动，打击东突恐怖势力是反恐重要活动。
促进各国在打击IS问题上凝聚共识
联合国安理会以全票赞成决议，传递出在当前形势下各国对打击恐怖主义的几点共识。第一，各国一致认为，恐怖主义是人类面临共同挑战。第二，鉴于反恐形势严峻，各国应合作以形成合力。第三，联合国授权赋予反恐行动合法性，对IS产生震慑作用，坚定各国反恐信心。
联合国在解决恐怖主义问题上发挥重要作用。 2006年9月通过了《联合国全球反恐战略》。这是全体会员国首次就共同反恐战略达成一致，宣示一切形式和表现的恐怖主义都不可接受，应防止并打击恐怖主义。
授权打击IS 是等于联合国要派兵吗？
授权体现特事特办建立反恐统一阵线更要抓紧。 联合国安理会20日傍晚召开紧急会议，以15票赞成一致通过第2249号决议，授权“有能力的会员国”采取一切必要措施打击“伊斯兰国”的恐怖主义行为。这是一份历史性的决议，体现了国际社会在打击“伊斯兰国”问题上的特事特办。但国际社会目前在反恐问题上能够达成的这一最大共识距离组成反恐统一阵线还有距离。
联合国安理会授权会员国打击“伊斯兰国”，不等于联合国派兵反恐，这与联合国牵头的各种维和活动性质是不一样的 。而之所以联合国无法牵头这样的反恐活动，是因为各方还无法达成共识。
谁能被授权出兵打击IS？
获得授权的会员国是有条件的，不是谁都能打着联合国的旗号出兵叙利亚和伊拉克打击“伊斯兰国”。
这个授权有以下几个限定：
一是“有能力的会员国”，既指打击的精度、准度、力度，也指必要的自我保护能力。
二是根据国际法，相关反恐行动需尊重当事国的主权、领土完整、独立和统一， 但在西方国家与叙利亚政府严重对立的情况下，如何形成一个符合国际法的默契需要各方为了反恐展示政治智慧。
三是打击目标严格限定，即在叙利亚和伊拉克境内受“伊斯兰国”控制的领土上， 采取一切必要措施防止和打击“伊斯兰国”的恐怖主义行为，摧毁它们在伊拉克和叙利亚建立的庇护所。
打击IS 下一步怎么做？
由谁来打？
安理会决议促请“有能力的会员国”开展行动。从目前看，法国和俄罗斯正积极开展行动打击IS。 不久前，俄罗斯确认，在埃及西奈半岛坠毁的客机遭到了“恐怖袭击”。法国巴黎发生的恶性恐暴袭击震惊世界。两国是近期受到恐怖主义严重危害的国家，致力于增大打击IS力度，并寻求合作的可能。其他国家也纷纷表态支持反恐行动。
往哪里打？
决议要求在“伊斯兰国”控制的领土上采取一切必要措施。这一规定旨在避免任何国家借反恐之名来实现一己私利。
依何而打？
决议提出，会员国必须确保为反恐采取的任何措施都符合国际法，尤其是国际人权法、难民法和人道主义法规定的所有义务。 决议还重申要尊重所有国家的主权、领土完整、独立和统一。
打击IS的关键是什么？
不难看出，联合国暂不牵头是因为有现实难度， 做出授权则是因为恐怖主义已成为当今世界面临的最严峻和急迫的安全挑战，国际社会必须有所作为。但这种授权如何在符合国际法的前提下执行是个难题，因此从特事特办到建立反恐统一战线才是关键。
