新聞背景
據聯合國官方消息，聯合國安理會當地時間20日晚以15票贊成(5個常任理事國，10個非常任理事國)一致通過決議，促請有能力的會員國根據國際法，在敘利亞和伊拉克境內受“伊斯蘭國”控制的領士上，採取一切必要措施，特別防止和打擊“伊斯蘭國”和“勝利陣線”的恐怖主義行為，摧毀它們在伊拉克和敘利亞相當多的地方建立的庇護所。
安理會表決，15票贊成一致通過決議
中國代表劉結一
中國常駐聯合國代表劉結一表示，中國政府強烈譴責恐怖組織泯滅人性的罪行。聯合國應當發揮主導作用，進一步加強反恐合作。反恐要標本兼治，不能採取雙重標準。我們要打擊網絡恐怖主義傳播，打擊任何暴力恐怖犯罪活動，打擊東突恐怖勢力是反恐重要活動。
促進各國在打擊IS問題上凝聚共識
聯合國安理會以全票贊成決議，傳遞出在當前形勢下各國對打擊恐怖主義的幾點共識。第一，各國一致認為，恐怖主義是人類面臨共同挑戰。第二，鑑於反恐形勢嚴峻，各國應合作以形成合力。第三，聯合國授權賦予反恐行動合法性，對IS產生震懾作用，堅定各國反恐信心。
聯合國在解決恐怖主義問題上發揮重要作用。 2006年9月通過了《聯合國全球反恐戰略》。這是全體會員國首次就共同反恐戰略達成一致，宣示一切形式和表現的恐怖主義都不可接受，應防止並打擊恐怖主義。
授權打擊IS 是等於聯合國要派兵嗎？
授權體現特事特辦建立反恐統一陣線更要抓緊。 聯合國安理會20日傍晚召開緊急會議，以15票贊成一致通過第2249號決議，授權“有能力的會員國”採取一切必要措施打擊“伊斯蘭國”的恐怖主義行為。這是一份歷史性的決議，體現了國際社會在打擊“伊斯蘭國”問題上的特事特辦。但國際社會目前在反恐問題上能夠達成的這一最大共識距離組成反恐統一陣線還有距離。
聯合國安理會授權會員國打擊“伊斯蘭國”，不等於聯合國派兵反恐，這與聯合國牽頭的各種維和活動性質是不一樣的 。而之所以聯合國無法牽頭這樣的反恐活動，是因為各方還無法達成共識。
誰能被授權出兵打擊IS？
獲得授權的會員國是有條件的，不是誰都能打着聯合國的旗號出兵敘利亞和伊拉克打擊“伊斯蘭國”。
這個授權有以下幾個限定：
一是“有能力的會員國”，既指打擊的精度、準度、力度，也指必要的自我保護能力。
二是根據國際法，相關反恐行動需尊重當事國的主權、領土完整、獨立和統一， 但在西方國家與敘利亞政府嚴重對立的情況下，如何形成一個符合國際法的默契需要各方為了反恐展示政治智慧。
三是打擊目標嚴格限定，即在敘利亞和伊拉克境內受“伊斯蘭國”控制的領土上， 採取一切必要措施防止和打擊“伊斯蘭國”的恐怖主義行為，摧毀它們在伊拉克和敘利亞建立的庇護所。
打擊IS 下一步怎麼做？
由誰來打？
安理會決議促請“有能力的會員國”開展行動。從目前看，法國和俄羅斯正積極開展行動打擊IS。 不久前，俄羅斯確認，在埃及西奈半島墜毀的客機遭到了“恐怖襲擊”。法國巴黎發生的惡性恐暴襲擊震驚世界。兩國是近期受到恐怖主義嚴重危害的國家，致力於增大打擊IS力度，並尋求合作的可能。其他國家也紛紛表態支持反恐行動。
往哪裡打？
決議要求在“伊斯蘭國”控制的領土上採取一切必要措施。這一規定旨在避免任何國家借反恐之名來實現一己私利。
依何而打？
決議提出，會員國必須確保為反恐採取的任何措施都符合國際法，尤其是國際人權法、難民法和人道主義法規定的所有義務。 決議還重申要尊重所有國家的主權、領土完整、獨立和統一。
打擊IS的關鍵是什麼？
不難看出，聯合國暫不牽頭是因為有現實難度， 做出授權則是因為恐怖主義已成為當今世界面臨的最嚴峻和急迫的安全挑戰，國際社會必須有所作為。但這種授權如何在符合國際法的前提下執行是個難題，因此從特事特辦到建立反恐統一戰線才是關鍵。
