俄軍新面貌：軍區變革為戰區

為實現戰區聯合指揮，俄總統曾不惜同時解除海空軍司令職務。

俄羅斯軍區的悠久歷史

俄羅斯/蘇聯開始實行軍區體制的歷史起源於19世紀70年代，當時的帝俄軍事部部長德米特里·米留金（Dmitriy Miryugin）就創立了在那個時代屬於先進的陸軍軍區體制，並沿用至今。然而，這種舊有形式的軍區和指揮體制隨着時代的進步，逐漸成為了長期阻礙蘇/俄武裝力量發展的絆腳石。

蘇聯曾嘗試過對戰區軍隊集群進行改革。當時由於同中國的關係吃緊，蘇軍就通過整合外內加爾軍區和遠東軍區，區內的空軍、防空軍以及太平洋艦隊組建了遠東總司令部，隨後蘇聯又在1984年組建了西方總司令部、西南總司令部和南方總司令部。但由於反對聲音很大（因為軍區內的軍兵種都要交權給總司令部），這次改革的成果最後落了個名存實亡的結局，未有多大成效。

經過蘇聯解體後混亂的軍區/集群裁撤與重組後，俄羅斯總統鮑里斯·葉利欽（Boris Yeltsin）宣布開始軍事改革，並於1997年7月16日簽署了《關於俄聯邦武裝力量重組及完善其結構的首要措施》的命令，賦予了軍區相應戰略方向上戰役戰略司令部（地區戰役司令部）的地位。但由於受到重重阻撓，抱着固有成見的軍隊團體為了維護本軍/兵種的利益而遲遲不願意接受改革，這一項決定最後實際未得到執行。

隨着時間的推移，對武裝力量實施改革的必要性愈發突出。特別是2008年俄軍在格俄戰爭中暴露出的種種問題，才讓俄軍政高層堅定決心，重新審視軍隊改革和新的局部戰爭條件體系下的諸兵種聯合作戰需求。

在俄格戰爭中，俄羅斯空軍倉促出動，包括逆火轟炸機在內的多架戰機被弱小的格魯吉亞軍隊擊落。

2010年，六大軍區被改為四大軍區

考慮到俄在遭受北約大規模入侵的可能性極小，而當下面臨的主要威脅是邊境地區的軍事衝突，以及由此引發的局部戰爭。因此將一支應對大規模核戰爭的龐大戰時動員部隊，改編成足以應對邊境地區軍事衝突和局部戰爭的新型聯合作戰常備部隊，變成了亟待解決的首要問題。

2008年10月~2011年12月，俄軍在保留陸、海、空三軍和戰略火箭兵、航天兵、空降兵三大兵種體制和指揮機構的同時，對蘇聯遺留的戰時動員體系進行了大刀闊斧的改革，建立了新的作戰指揮、部隊編制、戰爭動員、軍事訓練、物資技術保障體制，以及義務兵役制與合同兵役制相結合的複合兵役制度、還有新的空天防禦體系等。這是俄國第10次軍事改革，也是俄軍組建後最積極、最深刻、也是最果敢的改革。

俄軍真正開始轉型的標誌則是2010年7月14日俄羅斯總統德米特里·梅德韋傑夫（Dmitriy Medvedev）簽署的《關於建立4個聯合戰略司令部和統一物資技術保障體系》的命令，隨後梅德韋傑夫又於同年9月20日簽署了第1144號《關於俄聯邦軍事行政區劃》的總統令，要求俄武裝力量在2010年12月1日前組建4大軍區，以替代原先的6大軍區（列寧格勒軍區、莫斯科軍區、北高加索軍區、伏爾加河沿岸－烏拉爾軍區、西伯利亞軍區和遠東軍區）。

同年10月22日，謝爾久科夫宣布提前完成四大司令部和軍區的組建。新的西方軍區在原來的莫斯科軍區與列寧格勒軍區基礎上建立，其編成包括原先兩個軍區的部隊和北方艦隊、波羅的海艦隊，並組成了西方聯合戰略司令部；北高加索軍區和黑海艦隊、裏海區艦隊合併為南方軍區，成立南方聯合戰略司令部；伏爾加河沿岸－烏拉爾軍區與西伯利亞軍區西部合併為中央軍區，成立中央聯合戰略司令部；遠東軍區與西伯利亞軍區東部和太平洋艦隊合併為東方軍區，構成東方聯合戰略司令部。新成立的4大軍區總部分別設在聖彼得堡、頓河畔羅斯托夫、葉卡捷琳堡和哈巴羅夫斯克。

俄羅斯原先的六大軍區劃分。

2010年後，俄軍將原來的六大軍區削減為4個，而“軍區”含義也發生了深刻變化。

軍令與軍政分離，軍區承擔聯合戰略司令部角色

新的文件規定，軍區是俄聯邦基本的軍事行政單位。但改革後的軍區與此前的軍區定義、概念大有不同。

首先是級別不同，以往的軍區是戰役單位，而現在是戰略單位。

其次是授權不同，總參謀部放權、軍種交權之後，軍區擁有了充分的權力，軍區司令成為地區性作戰指揮的重心所在。

最後是思路不同，一方面規定部署在軍區轄區內的空軍軍團、海軍軍團和鐵道兵兵團同原軍區編成內的陸軍部隊一樣均直屬於軍區司令，轄區內的其他強力部門部隊在作戰上隸屬於軍區司令，轄區內原中央機構所屬的部隊也全部轉交給軍區（戰略導彈兵、空天防禦兵除外）。另一方面又保留了軍區原有職能，如兵役、動員、地區防衛，實際上是一個聯合司令部職能與軍區職能相結合的方案。

新軍區的建立，使俄軍三軍聯訓聯戰真正從組織上得以實現。四大新軍區作為聯合戰略司令部統一指揮轄區內陸、海、空三軍部隊，這實際上是冠以俄軍區名的美軍戰區體制的翻版。改組完成後，軍區在作戰指揮關係上實際獲得了總參的戰區聯合作戰指揮權。各軍種司令部被剝離作戰指揮鏈，專司本軍種的發展、裝備更新和人員輪訓，而部隊作戰指揮權則完全放心地交付軍區。

作戰指揮權交給軍區後，陸軍總司令將繼續負責規劃和組織陸軍建設與發展，對初級專業人員和軍士戰鬥訓練和培訓活動進行組織、實施核監督，並領導維和行動。同時空軍總司令部的職能被確定為：規劃和組織戰鬥訓練以及空軍未來發展，訓練指揮機關領導幹部，排除了平時和戰時的職能重疊。

海軍總司令部則於2012年10月31日完成了從莫斯科搬遷到聖彼得堡的工作，在建立了新的指揮體制後，海軍司令部不再擁有對艦隊兵力的作戰指揮權，其職能轉向主要負責軍政事務，如戰略規劃、教育訓練、與科研院校合作等方面。

聖彼得堡被稱為俄羅斯的海洋首都，具有悠久的海軍傳統，匯聚了俄羅斯海軍建設與發展所需的海軍院校、科研單位及相關工業企業，是俄海軍軍事工業和後勤保障的核心基地。因此，將司令部搬遷至聖彼得堡，能夠更高效地解決與俄海軍發展建設有關的培訓與應用問題。

值得一提的是，在設立聯合戰略司令部的問題上，俄軍政高層異常堅決。俄空軍總司令澤林和海軍總司令維索茨基曾強烈反對取消軍種指揮權，即使是在改革方案被批准、國防部做出決議後，兩人仍通過接受採訪等方式表達不滿。俄軍在同一天解除了兩人的總司令職務，嚴肅了改革紀律，震懾了改革的反對者。

改革後，俄軍指揮層次減少，更精幹高效。圖為俄軍新國防指揮中心

改革後的俄軍從根本上改變了部隊原有的隸屬關係、編制體制和裝備組成。以俄陸軍為例，原先的“軍區—集團軍—師—團”四級指揮層次被減到了三級，即“聯合戰略司令部—戰役司令部和旅”。師級編制被撤銷改為常備旅，可使陸軍部隊成功遂行平時和武裝衝突過程中的各種任務，在戰時則能夠保證在最短時間內在某一個戰略方向上建立起軍隊集群。

俄陸軍作戰部隊被改編為118個合成旅，分為重型旅、中型旅和輕型旅。重型旅將裝備重量為65噸級的履帶式裝甲坦克車輛（裝有125毫米主炮的坦克、步兵戰車）；中型旅將裝備使用統一平台的步兵戰車和裝甲運兵車；輕型旅則主要配備裝甲運兵車和其他輕武器，因此更適合進行空投以執行特種任務。

新的三級指揮體系在當年的“東方-2010”演習中得到了充分驗證，當時的陸軍總司令亞歷山大·波斯尼科夫（Alexander Postnikov）上將在“莫斯科回聲”廣播電台對其評價稱：“消除中間環節（師級）可以大大提高指揮效能，縮短下定決心、制定作戰行動計劃和將任務下達至直接執行人的時間。參演旅在脫離主力的情況下在各種分散方向上成功自主實施了高機動作戰行動，表明他們能夠在極短時間內做好準備並根據其使命完成任務。”

經過演習驗證，俄軍認為新面貌改革卓有成效。

俄空軍也在2010年進行了重大改革，新的空軍組織編制結構同樣實行三級指揮結構： 戰略級—戰役級—戰術級，同時，部隊編制也從“軍—師—航空兵團”編制向“航空兵基地和空天防禦旅”這種新的結構進行轉變。在原地37空軍集團軍的基礎上組建了遠程航空兵司令部，指揮戰略轟炸機、遠程轟炸機以及空中加油機；在第61空軍集團軍基礎上組建了軍事運輸航空兵司令部；包括第16空軍集團軍在內的特種司令部被組成了空調防禦戰役戰略司令部，獨立負責首都莫斯科防空區的對空防禦。與此同時，軍區司令也從空軍司令部那裡接過了指揮權，擔負起使用航空兵以及保護其他作戰集群的責任。

海軍方面，各個艦隊已經完成了由海軍總司令和總司令部轉隸新軍區司令。次要作戰保障和後勤保障部隊或將降級，海軍總司令部和艦隊機關裁員50%，後勤系統裁員70%。目前，俄海軍艦隊兵力使用規劃的職能已由現在的聯合戰略司令部來承擔。海軍航空兵也像空軍一樣被改編為航空基地，由其統一指揮航空部隊和作戰保障、後勤保障分隊。

2009年，航天兵導彈太空防禦集團軍司令部被撤銷，原導彈襲擊預警師和太空監視師分別改成導彈襲擊預警總中心和太空監視總中心，原反導防禦師改為直屬航天兵司令部。2011年，俄軍又以航天兵為基礎新組建了空天防禦部隊。

2015年8月1日，在原空軍、空天防禦部隊和軍事航天部隊的基礎上，俄組建了空天軍，實現了對航空兵部隊、空調防禦部隊和航天部隊的統一指揮，最終實現了作戰力量建設的空天一體化，以及空天作戰手段應用上的信息火力一體化。而隨着空天軍的連理，原隸屬於各個軍區的4個空防司令部又被改回空防第6、14、11和第4集團軍。（文/施展, 來源騰訊軍事）