美國打什麼算盤
2016年02月04日 04:11 石之瑜

華府最近兩度在南海問題上提到台灣：第一次是對馬英九赴太平島勞軍表示失望，
這似乎是被動因應形勢發展的發言；第二次是在派遣驅逐艦通過大陸人工島礁12海
里時，提到台灣是試圖限制南海航行自由的聲索一方，則是主動。
這兩個立場在出發點上是矛盾的。在批評馬英九的時候，華府表現的是希望台北在
南海爭議中保持沉默，不要發出噪音，以免讓問題複雜化。當然，也可以說是華府
希望自己的戰略夥伴們之間，不要因為對南海的爭執，影響華府在亞太的戰略部署。
簡言之，馬英九拒絕低調，所以被批評。
但是，當華府主動批評台北，說台北也是試圖限制航行自由的聲索一方時，台北各
界想必都有無辜的感覺，甚至丈二金剛摸不着頭腦，畢竟台北沒有任何巡行、羈押
的警衛動作。於是，外界感覺華府其實是在用批評台北的方式，提醒北京，華府有
能力在南海問題上，把兩岸關係國際化。
在前者，華府擔心台北從低調變成是高調的主權聲索方，因而要予以壓制；在後者，
華府把台灣當成是已然高調的主權聲索方，表面上也是予以壓制。但兩個壓制是不
同的，前一個壓制是出於對可能失控或升高的憂慮；而後一個壓制則是出自無中生
有的想像。
華府擔心台北過於高調是因為，台灣若在南海問題上成為具體衝突的一造，恐怕不
會是與北京發生衝突，而必然是與其他國家發生衝突，而最可能的就是菲律賓。事
實上，咸信促使馬英九登島的主要動機之一，就是為因應菲律賓在國際仲裁的文件
中，否認太平島是島嶼。
華府把向來在南海議題上低調的台北，先講成是高調，再加以批評，其目的不外乎
是要增加兩岸之間在南海合作的難度。
一旦台灣成為國際聲索的一方，北京自然就不願意卷進這樣的過程，或必須將台灣
排除在外才肯加入，這就可以製造兩岸情感的對立。馬英九在太平島積極將事，真
是可能破壞了華府的戰略構想。
華府把一個低調的台灣講成高調，其前提是台灣聽話，所以實際上不至於與菲律賓
起衝突。馬英九抬高了台灣的調子，如果華府再進一步給予國際聲索方的身分，是
不是會弄巧成拙，促成台菲衝突？
華府指責馬英九令人失望，因此不是壓制台灣的主權主張，相反的，是華府要將這
樣的主權主張呈現成是與北京對立的。台北自己不方便做，就由華府越俎代庖。而
這樣的主權主張，收放自如，唯一必須注意的，就是不能讓台北自己玩上手。
（作者為台大政治學系教授）
(旺報)