大陆2016年对台工作会议定调，坚持「一个中国」原则，加强与台湾所有认同两岸同属一个中国的政党和团体接触交流，以维护共同政治基础。但是，5月20日后，台湾将由主张「台湾独立」的民进党全面执政，两岸关系是否会陷入紧张动荡，成为东亚安全重大课题。美国长期运用「双重吓阻」，一方面警告中共不可对台动武，另方面要求台湾不可推动「法理台独」的策略，能否继续维持台海和平稳定现状，恐将面临严峻考验。
两岸关系只有三种解决方式，一是冲突、二是维持现状、三是政治解决。民进党全面执政后，美国面对综合国力茁壮的中国时，也正面临两难，一则是放弃台湾，配合中国，但却可能鼓励中国得寸进尺，让美国在亚太地区信用破产；另一则是全力支持台湾对抗中国，但却必须冒着与中国开战风险。此外，美国若拒绝面对处理两岸间日益扩大的主权鸿沟，恐会埋下今后台海地区动荡根源。这种发展趋势对于长期否定中华民国存在事实，又坚决反对台湾独立的北京当局而言，迟早将面临是否启动《反分裂国家法》考验。
民进党全面执政让美国双重吓阻模糊战略，出现捉襟见肘窘境。美国支持台湾民主，但不支持台湾独立的政策，正遭受台湾年轻世代的强烈主权意识挑战。美国国防部发表「联合作战介入概念」文件指出，在亚太地区发生冲突时，美国应该攻击敌人的网路与太空卫星，同时也应该纵深攻击敌人的「反介入」能量，包括反舰导弹基地等，以及人口稠密地区。然而这种作战思维将导致战争快速升级，甚至引爆核武大战。美国如果不能让中国彻底屈服，战局将难收拾。更何况美国在共军中长程核导弹，以及巨浪二型潜射核导弹有能力攻击本土威胁下，已不可能出兵为保卫台独而战。
华府建议北京利用蔡英文当选后、就职前的4个月空窗期进行积极协商，降低双方误判风险，并鼓励两岸克制，寻找新模式维持和平现状；如果蔡英文在就职演说，没有说出任何挑战中国核心利益的话语，就应该给予肯定。不过，华府提出警告表示，如果蔡英文不能做出符合北京要求的改变，北京可能会限缩双方官方、半官方的交流合作，采取外交作为继续压缩台湾的国际空间，两岸关系可能陷入向下漩涡并向美方求助。但是，美国在《台湾关系法》中的安全承诺，恐将受制于共军反介入战略与日俱增的能量。
当前美、中在亚太地区战略竞逐加剧，而且共军可能在2017年改变台海军力动态平衡，蔡英文若无法摆脱台独势力绑架，也无力化解两岸「主权鸿沟」扩大的困境，两岸冲突发火点恐在民进党全面执政后相继引爆，美国的双重吓阻策略势将难撑大局。因此，美国如何鼓励两岸当局采取行动化解主权鸿沟扩大危机，并营造两岸官方与民间良性互动机制，才是展现其有能力维持台海和平稳定的关键。
（作者为国家政策研究基金会国安组顾问）