美国霸权：领土是霸权“横”出来的    不是国际法“法”出来的 zt

编者提示：五角大楼认为，领土是美国霸权“横”出来的，不是国际法“法”出来的。美国说南海九段线内领土不是中国的，是也不是。美国说南海九段线内领土是越南菲律宾的，不是也是。这就是美国霸权。

2016年1月30日，美国再派军舰驶入南海中国控制岛屿西沙群岛中建岛12海里范围内。如何看待这个事件？中国下一步如何应对南海问题？笔者的研究体会是：这是奥巴马政府的霸权主义南海战略挤压策略，旨在迫使中国让步，即清晰化南海主张，以解决美国海军在南海的自由行使霸权问题。但美军并非不想在南海打一仗，前提是如果中国软弱，让步，美国就会得寸进尺，冒险打一仗；相反，美国在南海遇到中国“不怕事”硬碰硬，美军碰壁，美国就会回头。条件是中国领袖的国家意志，例如1950年的朝鲜战争，使1964年的越南战争期间，美军轰炸机不敢跨过17度线。说南海问题的“时间必定在中国一边”的意义是，当中国的海军军事实力足够强大，可以与美军相抗衡时，才可以在国际法框架内清晰化自己的主张，因此目前的模糊政策更符合中国的整体长远利益。这就是“深挖洞，广积粮，缓称王”。在此，中国社科院世经政所国际战略室主任 薛力的所谓“南海非中国核心利益、时间不在中国一边”论是荒谬的，必须加以批判。

美军行为：行使霸权动机

从霸权动机的角度看，美军采取的霸权“前沿挤压”的策略。采用此策略的条件是对手国的海军实力大幅弱于美国。美国没有签署《联合国海洋法公约》，但美国却坚称遵循《联合国海洋法公约》规定的12海里领海内无害通行权，这本身就是行使霸权。12海里领海内无害通行权仅适用于舰船而不包括飞机。于是，P-8A反潜巡逻机在距离渚碧礁、永暑礁12海里外的空中进行飞越。国际法实践倾向于认为，低潮高地没有12海里领海但可以有500米安全区。于是，“拉森号”选择了渚碧礁周围12海里内与500米之间的海域进行“通过”。美国声称自己是在国际水域采取上述行动。B-52飞越时距离华阳礁才2海里，实在没法从国际法上解释，于是辩称是天气不好导致的“误入”。中国法律要求外国军用船舶进入领海须经批准，美国军舰也一直按照中国法律要求行事。可这次军舰在中建岛（并非低潮高地）附近12海里内通过之后，五角大楼发言人戴维斯的反应是：坦率承认没有事先通知任何一方，说“但这符合国际法以及美国的常规程序”，还认为“这一行动挑战了中国”，这又是行使霸权。另一位国防部发言人乌尔班的表述则是“美国将在国际法允许的任何地方进行飞越、航行或执行行动”，因此，“美国可以挑战中国法律”。中国可行的应因之道是学习五角大楼挑战美国法律，战机“误入”美国领空。

 美国在西沙中建岛的行动，被一些中国学者解读为“挑战中国对中建岛的主权”。这种观点是正确的，不需要商榷。美国并未一直表示对南海岛礁归属不持立场，例如白宫允许现役美国军官、太平洋司令哈里斯说南沙西沙不属于中国，其实是代表美国政府说话。这是狡猾霸主的霸权的必然选择。对美国来说，重要的是岛礁不归属中国，而是归属他国，这样才能使美国入侵中国国家核心利益的南海领土主权的霸权行径合法化，所谓自由航行权只不过是行使霸权的一个借口。

美国此次宣示行动至少有三个目的：

第一，继炒作南沙争端后，把越南的视线转向“西沙问题”，鼓励越南扩大在西沙的武力对抗力度，煽动越南为美国在南海打一场代理人战争，而并非所谓“中国在西沙群岛能否划领海基线、是否有效问题”。值得指出的是，其实，美国在南海棋局的关键棋子是越南，美国企图挑起越南入侵中国西沙群岛的战争。而且。所谓的南海争端历史经纬也首先是指向越南，美国企图借力打力。

2008年，越南在南海闹事，挑起事端。美国奥巴马政府看到有了可以利用的机会，才开始高调介入南海。炒作南海。尹卓说，“美国在南海今后几十年有一仗要打”。不如说，在美国的挑唆下今后几十年越南在南海有一仗要打。

毛泽东在《矛盾论》里面说，要分清内外因，主次矛盾才能解决难题。南海问题的内因是中越南海争端问题。问题国家不是中国而是越南。事实证明，越南为什么并没有真正从1979年至1989年的十年边界战争中汲取教训？这直接肇祸于中国在北部湾划界谈判以“中越人民感情为重”，做出了过分让步。结果，刺激了越南在领土争端中可以争夺南沙甚至西沙的幻想，使中国期盼越南也能以“中越人民感情为重”的希望落空。越南不同中国讲“中越人民感情为重”，而是讲国家利益。应该同越南同志们、朋友们讲清楚。不要被五角大楼当枪使。中国“不惹事”，但中国也“不怕事”。如果越南党内的阮晋勇之流一定要继续不自量力继续进口几件看上去可笑的，根本打不赢中国的武器装备，准备打一场自杀式的越中战争，中国也只有被迫回归崛起大国必须靠赢得一场战争作为崛起洗礼的宿命，对越南挑起的战争奉陪到底。但是，战败国越南在战后，再也不会是一个统一的国家，而就会分裂为历史上的两个，甚至三个国家，越南在东南亚将从此式微。

第二，对马英九1月28日不顾美国劝阻视察太平岛之举，发出警示，威胁下一步在台湾控制的东沙岛附近实施航行自由行动（美国对一些盟国也采取过此类行动）。

第三，以西沙为突破口，迫使中国像全世界多数国家那样，取消对无害通行权的预先批准。 上述三个目的都没有实现。

 在菲律宾仲裁案中，菲方15项诉求全部成立的可能性不大。一旦仲裁庭宣布不支持菲律宾的全部诉求，菲律宾在南海争端中支持国家少的问题将进一步凸显，所以，美国才会再三再四要求所谓的东盟团结，国务卿克里以屈屈数百万美元作诱饵，跑到老挝去“拔桩”，即便如此，东盟声索国也将认为菲律宾没有获得更多的道义力量与国际法支持，可能在南海争端中立场趋软：如减少在民事执法上的力度，要求菲律宾加强对渔民某些行为的管控，停止在九段线内进行更多的油气开采，等等。

 中国的政策调整：学习做强国对地区与全球事务管理   背景与途径

 针对这种可能情景，中国可以有不同的选择。 中国崛起的过程也是学习做大国的过程，其中很重要的一点是对地区与全球事务的管理。考虑到中国-东盟关系的大局，以及推进海上丝绸之路建设的需要，中国应学习日本的做法，把经济问题与安全问题分开。日本可以一面与中国谈自由贸易区，经济合作，另一面又煽动动印度、菲律宾、越南、缅甸、蒙古包围遏制中国。中国很不适应。中国就没有像日本一样把经济与安全分开。好像一谈经济合作就不能对经济合作伙伴进行安全遏制。在这个问题上，中国还没有与国际接轨。中国还很不适应台面上面经济合作握手，台面下面安全遏制踢脚的国际通行外交方式。中国必须适应。至少从现在起，要有目的地学会适应。一方面采取行动因应美国军事威胁，建立南沙防空识别区，对七个岛礁进行大规模军事化等。采取的措施包括：发动大规模、强有力的外交战，严厉制裁菲律宾，以警示其他东盟声索国；强化在南沙的存在，如增加巡航，打击非法捕捞行动，阻止他国在九段线内的油气开采。这些行为都不会影响中国与东盟国家的经济合作。另一方面采取行动加大与东盟国家经济合作力度。采取没有与中国领土争端的东盟国家率先合作共赢的方法，鼓励合作者，孤立对抗者。让听话、友好的国家有糖吃，而非像前几年那样，糊涂地让捣乱的恶邻菲律宾有糖吃。要让东盟国家看到，听不听话，不一样。这样，中国的朋友就会越来越多，看一看是跟着中国走“一带一路”获取面包的力量大？还是跟着美国走，没有面包只有饿着肚子买美国二手武器当炮灰的力量大？这就需要严格界定国家核心利益与非核心利益；制定对外政策时既要考虑自身的利益，也要考虑别人的需求；既要考虑经济利益，也要考虑地缘、政治等利益；既要考虑眼下的利益，还要考虑长远的利益。当讲也要考虑别人的要求、地缘、政治利益时，不能本末倒置，忘记 考虑自身的利益这个根本利益。当讲“跳出南海看南海”时，不要忘记不论你再如何“跳”（跳过头了就可能成为跳梁小丑不知不觉卖国了），也还是在“跳”在眼前，为眼前的个人政绩着想看南海，没有为子孙的福祉着想看南海；当讲考虑长远利益看南海时，不要忘记南海问题的重要性显然可以与台湾问题、新疆问题相比，南海的领土资源对于国家可持续发展来说，属于事关国家存亡的核心利益。处理南海问题时，务必追求南海利益最大化。不如此，就不是考虑长远利益，而是仅从眼前看南海。不应就眼前看南海，而应为子孙福祉看南海，只有为子孙福祉看南海才是真正意义上的考虑长远利益：如何处理南海问题更有助于中国实现在全球的海洋利益？如何在处理南海问题的过程中推进“一带一路”建设？如何化解（至少是缓和）周边国家“经济靠中国、安全靠美国”的倾向？答案是，只有当中国的海军军事实力壮大到与美国分庭抗礼，对周边国家来说，才会增加他们对中国的亲近感，把“经济靠中国、安全靠美国”的倾向转变为“经济靠中国、安全也靠中国”的倾向。例如郑和下西洋时的中国南海周边国家与中国的关系。要把中国海军建设成可以独步世界大洋的郑和式“无敌”舰队，需要时间。所以说，时间在中国一边。在尚未建成可以独步世界大洋的郑和式“无敌”舰队之前，中国应避免与美国摊派。从这个意义上说，目前的模糊政策更符合中国的整体长远利益。这就是“深挖洞，广积粮，缓称王”。但是，这并不是说，不可以在迫不得以时进行正当自卫。只不过这自卫讲进退有度。有理，有利，有节。在冲突开始阶段，可采对等原则，美进，中进。当美舰无预先照会进入中国12海里，中国军舰也无预先照会进入美国12海里。冲突升级阶段，用军舰撞击。战机低飞掠舰。目标是扩大对手成本。以扩大成本损耗遏制美国进一步军事冒险。

中国的权力与义务：中国有使用武力，维护地区乃至全球和平的义务，例如，索马里护航。中国更有使用武力，维护自身领土主权的权力，例如，捍卫南海九段线内领土主权与海洋权益。

中国作为崛起的强国不必事无巨细，一概从国际法找领土主权的依据。因为，对根本不同中国讲理的霸权国家与恶邻来说，国际法也根本不是它们从中国手中强掠领土主权的依据，反而是践踏的垫脚石。就像十一段线（中国后来为了“以中越人民感情为重”做出了有利于越南的放弃北部湾两段线的糊涂事，改变为九段线）就是根据二战战后，战败国日本在南海向战胜国中国授降，中国因此于1945年收复南海固有领土的二战战后秩序一样，完全是根据波茨坦公告和开罗宣言的国际法划定的。联合国海洋法公约是1945年以后，过了40年，于1980年代才确立的。根据后来法无效施行于原有法的国际法通行原则。越南及其它南海国家无权以，后来法，联合国海洋法公约，强掠中国依据原来法，波茨坦公告和开罗宣言，受降日本，所收复的南海九段线内固有领土主权。至于九段线的领海基点与基线何时划定，如何划定，这是九段线内的主权国家中国的权力，域外国家美国无权说三道四，更无权强迫中国现在就清晰化划定九段线领海基点与基线。越南及其它南海国家也无权借外力染指。中国是讲道理的国家，但这并不等于中国必须放弃强国的实力地位与权力，去与揣着明白装糊涂的强盗永无止境地讲其拒绝接受的道理。五角大楼认为，领土是霸权“横”出来的，不是国际法“法”出来的。美国说南海九段线内领土不是中国的，是也不是。美国说南海九段线内领土是越南菲律宾的，不是也是。这就是美国霸权。美国不同中国讲道理，对中国使用强权霸道。中国也因此有权以其人之道还治其人之身。中国也同世界上的其他强国，比如美国一样，可以行使用自己的实力与权力，取回自己本来就应有的南海领土主权。中国不但有使用武力，维护地区乃至全球和平的义务，例如，索马里护航。中国更有使用武力，维护自身领土主权的权力，例如，捍卫南海九段线内领土主权与海洋权益。九段线内的领土是祖先在二战从日本军国主义势力的手中夺回的固有领土。这是用鲜血恢复的祖国固有领土。中国因此有权使用武力保卫九段线内的领土不受他国侵犯。所以，中国根本不需要理睬国际法庭的所谓“仲裁”。因为所谓的“仲裁”也仅是霸权的应景。对于不讲理的强盗，中国拿回本来属于自己的领土，还要靠自己的军事实力。