表面上看,這個聯合聲明幾乎就是多年前雙方所達成原則的翻版,但實際上卻是東盟各國默認了中國這幾年在南海大規模填海的現實。
下面我們一條條解讀下聯合聲明的內容和背後的深意:
1.各方重申尊重並承諾,包括1982年《聯合國海洋法公約》在內的公認的國際法原則所規定的在南海的航行及飛越自由。
聲明開宗明義第一條就是堵住其它無關國家的嘴。因為它們在南海毫無領土糾紛,唯一能“關心”南海問題的藉口就是所謂航行及飛越自由。那麼聲明一上來就說了,這事從來都沒問題,以後也沒有,因此你們旁人都閉嘴。
2.有關各方承諾根據公認的國際法原則,包括1982年《聯合國海洋法公約》,由直接有關的主權國家通過友好磋商和談判,以和平方式解決它們的領土和管轄權爭議,而不訴諸武力或以武力相威脅。
這條是中國最大的成果,就是重新確立了領土和管轄權爭議只能雙邊談判解決的原則。而外部勢力包括美日,甚至也包括東盟,因為說了得是直接有關的主權國家而非國際組織。至於仲裁庭啥的,既非直接有關,又非主權國家,所以更沒權力干預。這裡明確說了是承諾,包括菲律賓你也是承諾者,今後反悔就是食言。
3.各方承諾保持自我克制,不採取使爭議複雜化、擴大化和影響和平與穩定的行動,包括不在現無人居住的島、礁、灘、沙或其它自然構造上採取居住的行動,並以建設性的方式處理它們的分歧。
這是國內網上憤青最不滿意的一句話,被解讀為中國不能再填島。但這其實只是對以往原則的重申,這話中國早就說過,但此一時也,彼一時也,聲明可並未說從二十年前算起的無人居住島礁算起,而明確說了是從現在算起。那麼近些年來,島礁居住情況有哪些變化呢?其實就只有中方大規模填海造島“改變現狀”嘛。這次等於是得到了東盟各國的默認,說你填了就填了吧,但今後大家都別再填了。
4.各方可在包括航行安全、搜救、海洋科研、環境保護以及打擊海上跨國犯罪等各領域探討或開展合作。
在領土和海權難以突破的情況下,營造點合作氣氛,挺好的。
5.各方鼓勵其他國家尊重《宣言》所包含的原則。
這是說,我們當事國已就南海制定了規則,別國到這裡來就得守我們的規矩。
6.有關各方重申制定“南海行為準則”將進一步促進本地區和平與穩定,並同意在各方協商一致的基礎上,朝最終達成該目標而努力。
這是打了仲裁的臉,因為仲裁的前提就是當事國之間自己解決不了,所以由仲裁庭來做主,這在仲裁書裡講得很清楚。而這次聲明說了,我們自己能解決,別再說談判沒前途。
特別值得關注的,還不是這聲明說了什麼,而是沒說什麼,那當然是南海仲裁案隻字沒提,算是被徹底排除在南海解決方案之外了。這個一風吹,算是中國外交的一次重要勝利。
總而言之,中國的南海方略就是在維權與維穩之間尋找平衡,填島是為了維權,而聲明是為了維穩。前面的維權成果得到東盟默認,局勢重新維穩,意味着中國前段的冒險獲得成功,而這次維穩也獲得成功。可笑國內網上有些憤青,還擔心中國重新被束縛了手腳,沒法再填黃岩島了。我說了,這承諾中國以前就做出過,影響中國後來大規模填海造島了嗎?這不是說中國食言,而是這承諾的前提是雙邊友好磋商解決分歧,那麼既然菲單方面訴諸第三方而挑起司法對抗,前提不存,中方也就不客氣了。而這次的聲明,不也還是有這個前提嗎?下次只要中方指責菲方違背這一承諾,不友好,不雙邊,不建設性,不照樣又可以大興土木了嘛。沒什麼政策能管永遠,能管幾年就已經很成功了。先吃定這次填海成果,穩定住大局,剩下的事過幾年再說唄,只要我們在不斷進步就行。