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邁克爾·泰

2016年，新加坡與中國的關係持續遇冷。

首先今年7月，新加坡對國際仲裁法庭關於南海爭端的仲裁結果表達了支持，而且還積極推動將這一內容寫進9月在委內瑞拉舉行的不結盟運動（Non-Aligned Movement）峰會的最終文件中，這讓中國非常不快。雙方的爭論甚至已經公開化，新加坡駐華大使羅家良（Stanley Loh）否認曾在上述場合提及南海仲裁問題，而中國外交部發言人耿爽則表示，“某個國家”曾試圖在峰會上給中國下絆子。在隨後的11月，香港海關扣押了9輛新加坡軍方的裝甲運兵車，而這些軍車正被從台灣經香港運往新加坡。

自從1990年兩國建立外交關係以來，新加坡與中國在貿易、金融和投資領域的合作大大加強。多年來兩國之間的貿易額和投資額穩步增長。2014年，中國已經成為新加坡最大的貿易夥伴，雙邊貨物貿易額高達860億美元。2013年，新加坡對中國的投資接近72.3億美元，成為中國最大外資來源國。同時，新加坡也是亞洲接受中國投資最多的國家。

但新加坡同時也與美國保持着牢固的經濟和防務關係。美國是繼中國之後新加坡第二大貿易夥伴，新加坡開放的投資政策和發達的商業基礎設施吸引了美國大量投資。目前有超過1300家美國公司投資新加坡，其中有300多家在新加坡設立了地區總部。另外，美新防務關係歷史悠久，可以追溯到上世紀60年代，當時新加坡還主動為美軍在越南的軍事行動提供了協助。

新加坡有幾個頗為強大的鄰國，如馬來西亞和印度尼西亞，而且這個城市國家也非常懼怕有着共產主義意識形態的越南和中國。1975年，共產主義運動在印度支那半島取得勝利，1978年，越南入侵柬埔寨，這些歷史經驗強化了其“美國應該在東南亞地區安全領域發揮主導作用”的觀點。李光耀是新加坡第一任總理，他認識到，新加坡是個小國，必須有一個具備壓倒性力量的大國為自己撐腰才行。新加坡戰略縱深非常狹小，雖然從未有過任何官方表述，但該國一直將美國視為其國防安全的靠山。

1978年，中國開始推行改革開放政策，此後很少有新加坡人還視中國為共產主義威脅。就在那一年，鄧小平還對新加坡進行了訪問，此後中國領導人均視新加坡為經濟發展的榜樣。李光耀被譽為“中國人民的老朋友”，在中國廣受尊重。由於78%的新加坡人為華人，中國人對新加坡有特殊的親近感。對於新加坡將集權主義政府和國家資本主義結合在一起的成功實踐，中國人抱有敬意。同時中國人對新加坡極低的犯罪率和高度清潔的環境也非常欣賞。鄧小平很重視李光耀的建議，而頗有名望的李光耀公共政策學院從那時起已經在公共管理領域培訓了大量中國官員。為了解決生育率過低問題，新加坡政府還採取措施吸引中國移民，目前該國520萬人口中有100萬是來自中國的新移民（原文如此——觀察者網注）。憑藉敏銳的戰略直覺，李光耀巧妙地在西方和中國之間取得平衡，而北京方面也對新加坡的安全需要給予理解並接受了這個小國與美國和台灣方面保持某種軍事關係的現實。雖然新加坡軍隊自1975年以來一直在台灣受訓，但北京方面並未表達不滿。

新加坡一直持親西方立場，但這個小國一直試圖避免在美國和中國的衝突中選邊站隊。事情發生變化是在2011年，當時美國總統奧巴馬啟動了“重返亞洲”計劃，準備將超過60%的海軍力量部署到亞太地區，同時還啟動了名為“跨太平洋夥伴關係協定（TPP）”的旨在孤立中國的貿易談判。新加坡一直是美國上述兩個行動的積極支持者。2012年，美國宣布，作為“重返亞洲”計劃的一部分，美國將在新加坡部署濱海戰鬥艦。在今年8月出訪華盛頓時，新加坡總理李顯龍稱奧巴馬是美國第一位“太平洋總統”，而且在一場白宮新聞發布會上，他表示希望美國國會能儘快批准TPP。

李顯龍的此類言論引起了北京一些觀察人士的不滿，但事情激化是在一個月以後的委內瑞拉不結盟運動峰會上，當時新加坡代表建議將海牙國際仲裁法庭關於南海爭端的仲裁結果寫入峰會最終文件。今年7月，海牙國際仲裁法庭駁回了中國對南海的有關聲索，當時新加坡總理李顯龍力挺該仲裁庭，稱仲裁結果對事關海洋爭端的國際法做出了強有力的背書（the verdict delivered a strong statement about international law in maritime disputes）。據稱新加坡還試圖推動將中國已經宣布無效的仲裁結果寫入不結盟運動峰會的峰會聲明。由於新加坡並非南海爭端的聲索國，不結盟運動峰會這段不愉快的插曲讓中國官員認為，新加坡已經脫軌並走在與中國對抗的道路上。隨後，新加坡裝甲運兵車在香港遭到扣押，這在新加坡民間引發了緊張情緒，一些人開始質疑李顯龍總理的戰略判斷。

長期以來，新加坡的繁榮是建立在其馬六甲海峽自由港地位之上的。馬六甲海峽長900公里，是一條溝通亞洲與中東、歐洲的關鍵航道，全球貿易量的40%要經過這條海峽，每年有5萬艘貨輪從這裡通過。19世紀初，英國人在這裡建立貿易據點時，僅有1000人定居於此。而今天，以貨物吞吐量計算，作為僅次於上海的全球第二大繁忙港口，新加坡已經成為高度發達的金融中心和貿易中心，其國民財富和收入已經達到亞洲最高水平。

同理可知，南海對中國的發展也極為重要。中國經濟對貿易的依賴性很強，而其貿易量的大部分都要通過南海地區，在該水域的航行自由對中國來說具有重大意義。另外，中國原油進口的80%要經過馬六甲海峽這條咽喉要道，美國海軍可以輕易將其掐斷。所以不難理解，為何北京將南海地區視為其核心國家利益。為了分散風險，中國已着手尋找通往印度洋的通道。甚至已經有方案提出在泰國南部修建一條克拉地峽運河，將南海與印度洋聯通起來，但目前還未達成協議成果。另外，從中國西南經緬甸到達孟加拉灣的陸上通道計劃也受阻於緬甸政策的游移不定不得不擱置。

今年11月，對新加坡來說有兩條具有長遠影響的信息低調發布出來。第一條來自巴基斯坦，該國宣布位於俾路支省西南部的瓜達爾深水港正式運營。瓜達爾港位於聯結中國新疆喀什葛爾與阿拉伯海之間的公路、鐵路和輸油管線的南端，這個港口的建成運營意味着從歐洲到中國的海上運輸時間從45天縮短到10天，而且繞過了新加坡所在的馬六甲海峽。 

第二條信息是關於中國與馬來西亞合資在馬六甲海峽興建一座對新加坡來說極具替代作用的大型港口。而馬來半島上一條新建的鐵路將把這座港口與南海聯結起來，再一次，新加坡被繞了過去。上述兩個港口項目都是中國“一帶一路”戰略的一部分，該戰略旨在重塑該地區的政治經濟態勢，其影響甚至將擴散到沿線地區之外。 

李顯龍可能低估了南海對中國的重要性，這位總理過於傾向美國的姿態可能已將其國家置於危險之中。在李光耀與鄧小平的精心培育下，新加坡與中國建立了在東盟國家背景下頗為特殊的雙邊關係。由於兩國有共同的中華文化背景，中國人對新加坡比對其他東南亞國家更具親近感，中國外交人士也經常通過新加坡在東盟內部發出聲音。

但這種信任已經受到損害，馬來西亞、菲律賓等國現在已被北京視為更合適的合作夥伴。當李顯龍支持TPP和南海仲裁結果的時候，他已經將新加坡在北京心中的地位至於危險之中。現在，沒有美國加入的TPP已經死亡，而美國在東南亞的忠實盟友、曾提出南海仲裁的菲律賓甚至已經張開雙臂擁抱北京。新加坡人應該很清楚當下的時局發生了怎樣的變化。

這個城市國家也許將平安度過最近的外交動盪，但它很難承受繼續誤讀亞洲地緣政治長期發展趨勢的代價。