俄羅斯第二代核動力破冰船

【觀察者網 曹澤熙/編譯】就在美國擔任北極理事會主席國行將結束之際，美國智庫外交關係協會近日發布報告，強調北極在美國國家安全上的重要性，提出美國必須在北極應對來自俄羅斯和中國的“威脅”。

本月，美國外交關係協會發布報告，向美國政府強調北極的重要性，並提出政策建議。

報告封面

在這份題為《不可忽略的北極：強化美國“第四海岸”戰略》的報告中，外交關係協會認為，奧巴馬政府時期側重關注北極科研、環境等問題已經不合時宜，隨着全球氣候變暖，北冰洋海冰融化，北極對美國國家安全的重要性日益凸顯。而在北極，俄羅斯和中國則有可能挑戰美國的國家安全利益。

北極理事會成立於1996年，由美國、加拿大、俄羅斯、冰島、丹麥、挪威、芬蘭和瑞典八個北極地區國家組成。每個國家輪流擔任主席國，美國是2015-2017年的主席國，任期於今年5月結束。

通常來說，美國將大西洋、墨西哥灣和太平洋稱為其三大海岸，後來因為阿拉斯加的緣故，北冰洋被稱為其“第四海岸”。

北極的重要性

報告指出，對美國來說，北極具有重要的戰略、經濟和科學價值。北極的氣候變暖速度比科學家預計的快很多，大約是全球其他地區的兩倍。這就意味着，一部分海冰融化之後，北極將會成為商貿、運輸、資源開採的重要地區。這將吸引俄羅斯和中國在這一地區進行相關活動，由此可能會對美國利益產生衝擊。冷戰結束後，美國的北極政策着眼於科學、能源和環境問題，這些問題依然重要，但更重要的是美國需要從國家安全的角度來考慮這一問題。

近年來，北極地區氣溫比全球其他地方上升快很多

該報告提出了美國應當着重處理的六個任務：確保美國在北極大約100萬平方公里大陸架的利益；投資建造六艘破冰船，並由美國海岸警衛隊管理；在阿拉斯加升級通信、能源和其他基礎設施；和包括俄羅斯在內的其他北極國家深化合作，在北極理事會發揮積極作用；支持北極地區原住民的可持續發展和生活質量的提高；支持北極相關研究項目。

美國的北極政策

報告指出，奧巴馬政府的北極政策以科學研究合作和全球氣候變暖為中心議題，國家安全和經濟政策則不是重要的議題。2014、2015年，奧巴馬政府都通過北極相關法案，而且在2015年，奧巴馬進入北極圈，成為首個在任內訪問北極的美國總統。對於特朗普政府來說，新政府必須考慮在2017年5月美國的北極理事會主席任期結束後如何在北極問題上繼續發揮作用。

2015年，時任美國總統奧巴馬到訪北極

來自中俄的“威脅”

該報告花了很大篇幅陳述俄羅斯和中國在北極的活動可能會給美國帶來威脅。冷戰期間，北極一度是美蘇兩國的前沿陣地，美國曾聯合加拿大、丹麥和冰島在北極地區建立雷達系統。現在，美國對俄羅斯在北極地區的活動還要進一步研究，同時，在其他地區美俄之間的緊張關係也可能會影響到北極地區。儘管保衛領土依然重要，但是美國更着眼於北極地區的能源和環境安全。

在俄羅斯退出了多個北極相關的國際機制之後，美俄之間在北極問題上的對話越來越少。此外，在克里米亞等問題上美俄之間的緊張關係也可能影響兩國在北極地區的合作。

北極理事會的八個成員國及其領海、專屬經濟區地圖

對於北極這樣一個戰略要地，美俄之間可以採取蘇聯時期美蘇兩國在外太空合作的方式進行合作，這樣能夠化解分歧和矛盾，以便共同開發北極。

該報告在提到中國時稱，雖然中國不是北極國家，但近年來中國在格陵蘭島上投資款產，和冰島進行自由貿易談判，都讓人們無法忽視中國在北極事務上的存在。中國也在通過建造破冰船、擴展遠洋漁場、建立科考站、拓展海運等方式來擴大在北極地區的影響。

北極地區的兩條航道示意圖

例如，中國海軍在2015年9月曾抵達白令海，儘管根據聯合國海洋法公約，中國海軍的這一行為屬於無害通過，但是中國在太平洋的活動增加也會美國的擔憂。此外，中國還鼓勵該國商船嘗試使用北極航道，中國軍方也在建造自己的破冰船艦隊，目前，中國正在建造第三艘破冰船。

報告認為，儘管中國尚未在北極地區扮演重要角色，但其野心值得引起美國關注。

此外，在極地活動極為重要的破冰船，該報告指出，俄羅斯有大約40艘，其中還有不少是核動力的；中國也在建造第三艘；美國目前只有兩艘服役的破冰船。

俄羅斯破冰船

中方：支持北極和平發展

中國近年來和俄羅斯、冰島等北極國家合作緊密，並在2013年正式成為北極理事會的永久觀察員。

2013年，外交部發言人洪磊表示：“北極問題是區域問題，也有氣候變化、航運等跨區域問題，中方一貫主張北極國家和非北極國家應在承認和尊重彼此權利、相互理解和信任的基礎上，共同合作應對，以實現北極的和平、穩定和可持續發展。”

外交部發言人洪磊主持2013年1月22日外交部例行記者會