5月18日，美國戰略與預算評估中心發布了其分析員傑西·斯洛曼在眾議院武裝力量委員會海上力量與投送力量分委會的證詞，就美海軍、海軍陸戰隊兩棲作戰相關的挑戰和作戰新概念闡述看法，並提出關於能力發展的建議。證詞內容摘要如下：

　　一、挑戰

　　儘管美海軍陸戰隊遠征隊（MEU）在21世紀仍擁有強大的戰鬥力，但美軍兩棲部隊的領先優勢已經在過去幾十年裡受到削弱。潛在對手已經發展出專門反制美國力量的新能力。這種威脅在西太平洋表現最為顯著。中國導彈部隊的規模和先進程度不斷增加，為中國人民解放軍應對美國在西太平洋的存在提供了有力手段。中國的反艦彈道導彈能夠在約1300千米距離外威脅美國的水面艦隻，陸基彈道導彈能夠覆蓋關島和日本，這兩處地點可以說是美軍在太平洋應急反應的力量投送中心。

　　俄羅斯也部署了對美國介入區域衝突構成威脅的武器和傳感器。其他對手雖然缺乏中俄這樣全面的能力，但仍能夠部署足夠先進的武器對美國造成嚴重挑戰，尤其是反艦巡航導彈。目前有80多個國家擁有這種導彈，有22個國家能夠建造這種導彈，甚至這種導彈還在流向非國家行為體。

　　如果盟友和潛在對手質疑美國扭轉入侵行為的能力和決心，美國遏止衝突的能力就會受到影響。為保持常規威懾的可信度，美國應計劃在對手達成目標前快速摧毀其攻擊部隊或對其造成重創，從而使其停止入侵行動。為了使拒止或懲戒有效，美海上部隊必須靠近潛在衝突地點，傾瀉可造成重大損失的火力，並具備足夠的彈性，確保其進攻性武器覆蓋敵方且己方部隊撤離前的生存能力。兩棲部隊在這樣的戰略中發揮着關鍵作用，既可接近潛在對手的部隊或目標，也可占領某地抵禦對方攻擊，還可作為遠征部隊處置危機。

　　為了對潛在對手展開充分的拒止和懲戒行動，兩棲部隊必須採用新的作戰概念，部署新型裝備或以新的方式使用現役裝備。這些措施將提高兩棲部隊的分散、生存、殺傷及支持美軍在強對抗地區控制沿海並投送力量的能力。

　　二、新概念

　　1）

　　遠征前沿基地

　　遠征前沿基地是一種100~1000人規模的小型臨時前沿基地。基地的部隊可通過防空/反艦作戰、對地打擊，或開展對敵傳感器的各種行動，來限制敵方的行動自由。如果在沿海地區建立若干遠征前沿基地，就可使用移動的發射平台發射反艦巡航導彈及地空導彈來阻止對方艦艇與飛機進入公海。例如，前沿基地可將琉球群島和菲律賓群島變成阻止中國力量投送的一道地理屏障。

　　與飛機和艦船相比，規模適當並分散的地面部隊具有較高的抗擊能力，可以使前沿基地持續存在於戰機或軍艦無法施展或被摧毀的地區。首先，地面部隊可以分散開來，提高對手的打擊難度和成本；第二，地面平台比艦船和飛機更加簡單、廉價；第三，地面部隊可隱匿在各種地形、林木和建築物中，通過偽裝、隱藏等手段躲避對方偵察；最後，地面部隊可使用物理數據鏈（如光纖電纜）減少電子特徵。

　　這些特徵意味着對手必須在攻擊前沿基地前及時收集情報，在攻擊中使用大量的武器。如果齊射規模要求過大，對手可能會放棄對基地的攻擊。

　　前沿基地的規模和配置視情況而定。靠近對手的基地主要依賴機動性、偽裝、隱藏和欺騙等手段確保生存，較遠的基地可降低機動性但部署更強大的防空系統。

　　2）

　　兩棲突擊介入

　　兩棲突擊是海軍陸戰隊的一項傳統作戰任務，也可用來應對當今的威脅。過去，突擊是力量投送的一部分；未來，仍可通過突擊來支持沿海地區的海上控制，因為它能夠弱化或摧毀敵方防空和反艦導彈陣地及相關傳感器。由於受到反艦巡航導彈、魚雷和水雷的威脅，突擊行動需要從更遠的距離外展開。MV-22“魚鷹”、F-35B以及未來的MUX無人機都將成為這種突擊能力的重要支撐裝備。

　　3）

　　水面戰與打擊

　　兩棲戰艦僅裝備自衛武器，不被視為水面作戰艦艇。通過增加垂直發射系統，兩棲艦艇也可以配備強大的防禦武器及進攻性反艦和對地攻擊導彈。增加這些武器後，可強化美海軍水面部隊的反水面戰及打擊能力，同時增強兩棲戒備群（ARG）支援海軍陸戰隊陸上作戰的能力。

　　4）

　　實施封鎖

　　兩棲行動也可以支持美軍開展持久作戰行動，阻撓對手進、出口戰爭物資和貨物。兩棲部隊是封鎖力量的重要組成部分。

　　三、投資建議

　　為提高美國兩棲部隊的火力、機動性和防禦能力，海軍和海軍陸戰隊應優先投資以下六個方面：

　　1）

　　在兩棲艦艇上加裝垂髮系統

　　美海軍應修改船塢運輸艦（LPD）和下一代兩棲攻擊艦（LX（R）），增加垂直發射系統，使這些平台能夠發射進攻性導彈支援岸上的海軍陸戰隊。垂直發射系統還可以裝填反艦武器，使兩棲戰艦在海軍的分布式殺傷概念中發揮作用，同時強化兩棲戒備群（ARG）的火力。“聖▪安東尼奧”級兩棲船塢運輸艦及LX（R）均有能力容納16~32單元的垂直發射系統。

　　2）

　　增加兩棲戒備群的規模

　　目前，海軍陸戰隊遠征隊的航空作戰力量（MEU ACE）難以提供足夠火力支持上面提出的多個作戰概念。MV-22實施的遠程突擊超出了ACE輕型攻擊直升機的作戰半徑，僅有F-35B能夠提供火力支援。一個海軍陸戰隊遠征隊（MEU）一般配備6架攻擊戰鬥機和7架輕型攻擊直升機。若無直升機提供的作戰能力，這種突擊任務會嚴重缺乏護衛和近空支援的火力。目前的MEU也難以支持多個前沿基地的情況。6架F-35B戰鬥機一般能夠隨時執行一兩個任務，但支持三個或更多基地的MEU可能需要同時為所有部隊提供火力支援。在執行攻擊行動的同時還需要維持防禦性空中巡邏。此外，F-35B戰鬥機還能夠用於與水面作戰艦艇聯網共享目標信息。因此，6架F-35B飛機組成的航空作戰力量難以執行所述所有任務。

　　海軍陸戰隊提出了在一艘兩棲攻擊艦上搭載16~20架F-35B的方案。然而，這會占用運輸直升機的空間，而且也為了維持MEU的垂直包圍能力，海軍和海軍陸戰隊應將當前兩棲戒備群的建制從三艘艦擴大至四艘，增加一艘小甲板兩棲艦。新的建制可使海軍陸戰隊在幾乎不犧牲運輸能力的情況下增加70%~100%的攻擊戰鬥機。

　　3）

　　擴充兩棲攻擊艦的航空能力

　　LHA兩棲攻擊艦是兩棲戒備群中的最大平台，為行進中的MEU提供航空支援。LHA Flight 0（LHA 6和LHA 7）為增加航空作戰能力犧牲了一個井甲板，LHA Flight 1（LHA 8及以上）又增加了一個井甲板，但降低了持續飛行作戰的能力。要同時擁有井甲板並增強航空能力，唯一途徑是購買一艘更大的艦艇。其中一個選項是加長LHA Flight 1的設計並加寬飛行甲板。

　　最終，美國應研發一種包含井甲板和彈射起飛/攔阻降落（CATOBAR）系統的輕型航空母艦（CVL）。增加彈射器後，非垂直/短距起降的航母飛機就可從CVL甲板起飛，MEU中就可以加入EA-18G“咆哮者”電子戰飛機和E-2“鷹眼”預警機等支撐力量。CVL不會取代核動力航母。它體現的是空中力量在兩棲戒備群的重要性，確保未來的兩棲部隊能夠在對抗環境下提供作戰所需的遠程火力。

　　4）

　　優化用於海上運輸的水面連接器

　　美海軍和海軍陸戰隊應當優化用於海上運輸的水面連接器，而不是建造一種更好的遠征戰車（EFV）。將連接器的陸上需求降至最低，不僅可減少成本，還可提高連接器的航行速度和攜帶能力。降低地面車輛的航渡要求則可以讓海軍陸戰隊採購不會因提供兩棲能力而犧牲設計、適用於地面戰爭的系統。為地面車輛添加最低限度的航渡能力將增加對水面連接器的需求。將兩棲戒備群的艦艇數量增至四艘，多出的井甲板可緩解這個問題。美海軍和海軍陸戰隊還可以部署廉價的無人貨運平台，在前沿基地之間或艦岸之間進行運輸。這些船缺乏像氣墊登陸艇（LCAC）這種先進水面連接器的速度和生存力，但製造成本低，且沒有乘員，可一次性使用。

　　5）

　　採購輕型車輛

　　不斷增加的車輛重量和尺寸阻礙了海軍陸戰隊向陸地輸送部隊的能力。為了充分利用MV-22的機動性，海軍陸戰隊必須繼續繼續採購能夠搭乘MV-22的車輛和火力支援系統。另外，裝甲車的重量也對海軍陸戰隊構成挑戰，限制了通過水麵連接器或直升機攜帶登陸的裝甲車數量。海軍陸戰隊應優先考慮升級現有的輕型裝甲車，並啟動全新的換代計劃。

　　6）

　　採購跨域武器

　　目前海軍陸戰隊缺乏利用地面系統影響海域的能力，因此應豐富現有導彈庫存，增加導彈發射器數量。海軍陸戰隊已擁有陸軍戰術導彈系統（ATACMS）。採購這種多域的武器可以最大限度發揮遠征基地的作用。海軍陸戰隊還應採購更多的高機動火箭炮系統（HIMARS）發射器。未來兩棲作戰將分散在更多的戰場，若要滿足各分散作戰單元的火力支援要求，海軍陸戰隊需要購買射程遠大於榴彈炮的導彈。