近日，美國戰略與預算評估中心研究員布萊恩•克拉克和馬克•岡津格等發布題為《制勝灰色地帶：利用電磁戰恢復對升級事態主導》的報告。該報告是2015年《制勝空中電波：恢復美國在電磁頻譜領域的優勢》報告的後續研究，闡釋了美軍如何創造更多選項，對抗來自俄羅斯和中國的“灰色地帶”和混合戰威脅。報告提出了實現精確打擊和電子攻擊的新作戰概念及相關電磁戰技術，包括當前正在研發的小型無人系統或無人“蜂群”等。

　　發展電磁戰的必要性

　　中、俄運用遠程打擊系統保護其低強度行動，以拓展疆域、擾亂鄰國，這種行為常常被稱為“灰色地帶侵犯”，其暴力程度保持在較低水平，不會觸發美國的響應。為進行自我防禦，美國及盟友無論採取壓制還是大規模編隊作戰方案，都可能導致局勢升級，從而引發區域對抗。因此美國需部署可以對小規模、低強度進犯做出相稱響應的能力；發展新的概念和能力，以壓制或降級中、俄傳感器及武器系統。

　　利用電磁戰恢復美國對升級事態的主導

　　①降級敵搜索和瞄準傳感器能力。以減少美國對防禦武器的需求、擴大敵人的齊射攻擊規模。

　　②提升瞄準能力。美軍可在高爭議地區部署傳感器和武器系統，攜帶電磁戰系統的無人系統編隊能夠發現、識別目標，並與武器系統協同攻擊最有可能使中、俄武器能力降級的節點。

　　③提高齊射打擊成功概率。利用電磁戰系統，克服敵人的主、被動對抗措施，提升美軍武器摧毀目標的可能性，降低攻擊平台和武器數量需求。

　　④實現突防型打擊和制空作戰。美空軍正在發展“突防型制空”（PCA）和“突防型電子攻擊”（PEA）能力，可以幫助突防型飛機規避敵防空措施、抵近目標。

　　發展新的電磁戰作戰概念和能力

　　①部署小型無人機、導彈和巡飛彈。通過攜帶電磁戰系統的小型導彈、巡飛彈及無人機，提升當前武器系統成功打擊目標的概率，增強美軍打擊平台和彈藥的生存能力，降低衝突升級的可能性。美軍正在研發或使用的此類小型可消耗裝置包括：特種作戰部隊使用的“彈簧刀”精確導彈、海軍“低成本無人機蜂群技術”項目使用的“郊狼”無人機，以及洛·馬公司的“火影”巡飛彈等。

　　②發展電磁戰水下平台。潛艇和無人潛航器可以抵近敵海岸線及目標，大量部署小型、低成本可消耗裝置。美國的對手正在積極尋求新的反潛戰方案，限制美潛艇發射電磁戰可消耗裝置或打擊武器的能力，因此，利用無人潛航器投送電磁戰可消耗裝置可能更適合美軍。

　　③對抗敵搜索和瞄準行動。在灰色地帶衝突中，水下平台投送的電磁戰可消耗裝置可以提升美軍對中、俄傳感器和武器系統實施小規模精確打擊的能力。美軍還必須發展新的電磁戰概念和能力，降級中、俄傳感器網絡發現、瞄準美軍目標的能力，迫使其在灰色地帶衝突中擴大對美齊射攻擊的規模。

　　④電磁戰系統之系統。中、俄若想成功挫敗美軍的電磁戰系統之系統，將不得不動用超出其意願的齊射規模；這樣的攻擊規模會給美國及其盟友採取更廣泛、更強有力的響應措施提供理由。

　　建議

　　美國防部應尋求以下行動對抗中、俄的新形式戰爭：

　　①制定規劃方案和整體戰略，應對信息化戰爭、新一代戰爭和灰色地帶戰爭；

　　②發展並運用電磁戰能力，開發應對新形式戰爭的作戰概念；

　　③制定進攻性和防禦性電磁戰系統之系統技術概念和能力需求；

　　④將影響齊射規模的效果作為電磁戰系統之系統的衡量標準，譬如進攻性電磁戰系統之系統應降低美方需要動用的齊射規模，而防禦性系統之系統應擴大敵方需要動用的齊射規模；

　　⑤加大對電磁戰系統之系統部件的投資，以創建齊射競爭優勢；

　　⑥加速新概念和需求的制定，優先發展適用的電磁戰能力。