近日，美國戰略與預算評估中心（CSBA）發布《大國競爭時代的軍力規劃》報告，建議美國防部未來應建立能夠“提高對高端對手的殺傷力及對潛在威脅的威懾力”的規劃、作戰概念、軍力態勢以及能力。報告提議對軍力進行調整，以支持新的作戰概念並滿足與大國對手及其代理人之間進行低強度持久衝突的需要，試圖為國防部擬出台的新國防戰略及下一版“軍力規劃構想”提供參考。

　　應對中俄的新軍事策略

　　大國競爭的重現，意味着美國防部應調整軍力規劃，將中俄的新軍事策略考慮在內。這些策略包括在和平時期採取的、用以實現長遠目標的行動或活動，比如中國的基礎設施建設及在重要國家的金融投資，俄羅斯對鄰國能源供應的控制、對敘利亞的援助等。美國防部應該將這些舉措視為中俄總的軍事戰略的一部分。

　　①軍力規劃構想應着眼信息化戰爭和新一代戰爭。中俄均將多種形式的信息化戰爭作為其軍事戰略的核心。俄羅斯新軍事戰略提到“新一代戰爭”，即使用宣傳、代理人、準軍事化部隊以及物質援助在周邊地區開展親俄運動。為應對重大衝突，美國防部應該對作戰概念、能力組合、部隊結構做出改變，將信息化戰爭及新一代戰爭的衝突場景納入下一版“軍力規劃構想”。

　　②應考慮到與中俄的長期競爭。美國與大國之間的關係是長期競爭關係，信息化戰爭和下一代戰爭將外交、信息及經濟活動與低強度“灰色地帶”軍事行動相結合，可在不升級為重大衝突的前提下獲取影響力。國防部規劃應着眼於這種持續的、不會升級為重大衝突的低強度軍事行動。

　　③應考慮到“灰色地帶”行動。“灰色地帶”行動包含了信息行動、網絡攻擊、電子戰、準軍事化行動以及對目標區域的有限打擊。要將類似俄羅斯在烏克蘭和克里米亞的作戰融入國防部軍力規劃構想，發展一些可讓美軍加強準備的概念和能力。

　　大國競爭時代的軍力塑造與調整

　　美國防部還應該針對大規模的作戰行動開展部隊的管理、訓練及裝備工作。中俄的新軍事戰略一定程度上是為了應對美軍的常規優勢。如果國防部將規劃與資源優先級完全轉向和平時期的競爭或低強度、小規模的作戰，那麼對其常規軍事優勢的削弱將刺激中俄擴大與鄰國的衝突。在大國競爭時代，以兩場重大假想衝突為中心的“軍力規劃構想”是不合適的。將下列場景按不同的組合方式融入下一版“軍力規劃構想”，可為美軍各軍種評估新的作戰概念、能力組合及部隊能力提供更好的基礎：需要部隊換防的長期、同步、多樣化的行動；中俄進入“灰色地帶”的場景；與中國的大規模信息化戰爭；與俄羅斯的大規模下一代戰爭（針對前蘇聯地區的一個或多個國家，包括波羅的海國家）；災難性本土安全事件。

　　構建可抵消“反介入/區域拒止”威脅的地區軍力態勢

　　美軍目前的海外態勢，由在歐洲、太平洋、中東等地的永久駐軍和輪換部署部隊組成。在制訂新的“軍力規劃構想”時，國防部應考慮改變這種態勢，以維持地區威懾力和對未來危機的響應力。冷戰後，美軍在歐洲和太平洋保留了較小規模的地區軍力態勢以維持前沿存在，因為本土美軍具備遠距離快速部署的能力。但中俄等對手從“沙漠風暴”中認識到，如果讓美國獲得充足的時間和空間在其邊境附近集結大量軍隊，會導致作戰失利。這正是它們發展“反介入/區域拒止”（A2/AD）能力的部分原因。在歐洲和太平洋地區構建一種可加強美軍反制大國A2/AD威脅及其先期攻勢的力量態勢，可阻止大國實現其進攻行動的目標。此外，構建前沿防禦態勢可以增加美軍“橫向升級”事態的選項，而目前的態勢在衝突升級時需要本土增援，容易產生“垂直升級”。國防部應該在前沿部署額外的陸基與海基防空反導、精確火力、電磁戰等有助於反制A2/AD威脅的能力。為了與這些前沿駐紮的部隊形成補充，應該定期輪換部署額外的部隊和具備快反能力的遠程偵察及打擊系統。

　　發展新的作戰概念

　　冷戰後的許多“軍力規劃構想”更多地受到國防預算的驅動，而非針對替代性防務戰略、新興威脅及新技術的評審結果。因此，應在確定國防戰略的支撐能力前，評估那些有潛力維持美軍競爭優勢的作戰概念與技術能力。