——托馬斯·麥肯在眾議院軍事委員會所做的證詞

　　客座副研究員/溫百華 編譯

　　托馬斯·麥肯（Thomas G。 Mahnken），美國戰略與預算評估中心總裁、首席執行官；約翰·霍普金斯大學保羅·尼采高級國際研究院（SAIS）美林戰略研究中心高級研究員；退役軍官，曾在美國海軍預備隊服役20多年，其中包括在伊拉克和科索沃的海外部署任務；2006年到2009年，擔任國防部負責政策規劃的副助理部長，協助制定了2006年《四年防務評估》和2008年《國防戰略》；2009年，獲得美國國防部傑出公共服務獎章；2016年，獲得美國海軍高級文職服務獎章。

　　著作：《亞洲戰略：過去，現在和未來的地區安全》（斯坦福大學出版社，2014年）；《21世紀的競爭戰略：理論、歷史和實踐》（斯坦福大學出版社，2012年）；《技術和自1945年以來美國的戰爭方式》（哥倫比亞大學出版社，2008年）；《揭露戰爭的方法：美國情報和外國軍事創新》，1918 - 1941（康奈爾大學出版社，2002）。

　　證詞正文：

　　Thornberry主席，首席成員史密斯，以及委員會的各位成員們：感謝你們今天的邀請，讓我來討論美國軍隊應對未來戰爭挑戰的必要性。

　　這是一個極其重要的話題。近年來，我們生活在一個以“和平時期的美國與中國和俄羅斯之間競爭”為特徵的世界裡。國家安全戰略和國防戰略都理所當然地強調了這一點。

　　當然，競爭與衝突並不相同。競爭也不一定會導致衝突。然而，必須承認的是，除了大國競爭的現實之外，我們還面臨着更大的大國戰爭的可能性。這種可能性是遙遠的，但並非不可想象，而且還在增長。曾經假設的未來的偶然事件現在是真實存在的，是危險的。

　　這有三個原因。首先，也是最明顯的，美國與中國或俄羅斯之間爆發戰爭的後果將是巨大的。這將是21世紀最重要的事件之一，對世界秩序有影響。

　　其次，大國衝突將在高級文職政策制定者和軍事領導人的專業經驗之外。25年前，我們曾認真地思考過大國戰爭：無論是軍人還是文職在自己的職業生涯中都曾有過這樣的經歷。但我們曾經擁有的許多專業知識，包括政府、政策團體和學術機構，現在都已不復存在。

　　第三，美國及其盟友現在所擁有的武裝力量，與我們今天所面臨的情況截然不同，與未來面臨的挑戰更不一樣。在美國專注於打擊伊拉克和阿富汗的叛亂分子的同時，俄羅斯和中國則專注於獲取打敗我們的能力。因此，我們發現自己在一些關鍵的作戰區域中落後了一步。這是幾十年來的第一次，我們面臨着認真思考大國戰爭的必要性。事實上，我認為，大國戰爭的要求應該是對我們的力量結構和態勢是否適當的最重要的考驗。

　　美國與中國或俄羅斯之間的戰爭將毫無先例。它的特點是擁有核武器和精確打擊系統的對手，它可能不僅包括陸地、空中、海上，而且還包括空間和網絡空間。這樣的戰爭可能與最近的戰爭有很大的不同：

　　一、這可能是短暫的，特別是如果對手能夠達成既成事實任務目標（他可能就立即停止行動）；但也可能是拖延，特別是如果美國及其盟友取得初步成功的話（美軍可能還想全勝）。

　　二、它很可能會消耗大量的武器系統和彈藥，並可能導致高消耗，因此，需要社會和工業動員來支持戰爭。

　　三、美國的國土並不一定是避難所。這很可能是針對美國的非動能和動能攻擊，以及部署在我們海岸附近的敵軍，可能在我們的邊境附近。

　　四、這很可能包括破壞我們的意願和能力，通過在我們的社會中挑撥離間和利用分裂來進行鬥爭。

　　五、它還可能會在太空中對美國和盟國的衛星進行軍事行動。

　　六、而且這可能最終導致全球經濟體系的瓦解。

　　為了準備這場戰爭，我們需要做些什麼？

　　首先，我們需要實戰部署武裝力量，並擁有足夠的深度和韌性，能夠戰鬥，能夠接受傷害，而且必須能夠迅速恢復。今天，我們的軍隊缺乏準備，迫切需要現代化。此外，我們的士兵、水手、空軍和海軍陸戰隊已經徹頭徹尾地習慣了打擊恐怖分子和叛亂分子，對大國戰爭的挑戰不熟悉。

　　第二，我們需要一個國防工業基地和一個國家安全創新基地，能夠支持長期的行動。二十年來，我們的口號一直是“效率”而不是“有效性”。此外，在一個全球化、相互依存的世界裡，我們需要認真考慮外國在戰略領域的投資。

　　第三，我們需要一個能夠在激烈競爭的戰爭環境中運轉的物流系統（後勤）。從美國和美國的前線基地和戰場上獲得所需的人員和物資將是一個越來越大的挑戰。

　　第四，我們將面臨保衛美國的日益增長的需要，包括我們的網絡和軍事基地，以及我們的太空資產。

　　第五，我們需要找到方法來識別和反對外國勢力影響我們的社會和我們的盟友。俄羅斯和中國對我們進行了一段時間的政治鬥爭，這些努力的規模現在才變得明顯起來。我們需要制定應對措施。

　　我們需要重新學習失去的技能，包括後勤和動員。但我們不應該盲目模仿過去的行為。21世紀的大國競爭不會是冷戰的重演，未來的大國戰爭也不會是第二次世界大戰的重演，更不會是美國和蘇聯之間從未發生過的第三次世界大戰。相反，我們需要深思熟慮地評估與過去的相似之處，並重新構建（在某些情況下，只是構建）智力資本和能力，以應對我們所處的時代，並且很可能在可預見的未來出現。