美國總統特朗普在華盛頓白宮橢圓形辦公室與中國國務院副總理劉鶴見面。(2019年1月31日 圖/美國之音)
當地時間2019年1月30日,中美高級別經貿談判在美國舉行,中國副總理劉鶴所帶領的中國代表團與美國財政部長史蒂文·努欽(Steven Mnuchin)所代表的美方代表展開為期兩天的談判,藉此,海國圖志智庫研究院陳定定對此事發表了自己的看法。她認為即使談判成功,中美兩國在2019年將面臨五大風險挑戰。
陳定定認為,2018年是“關稅戰爭、中美對抗升級至全面危機的邊緣,而2019年很可能是雙方都耗盡好運氣的一年,是中美關係決定走向何方的一年。
陳定定說,有人認為貿易戰正在結束,美國和中國將在未來幾個月達成並敲定一項具體協議,但在她看來,對2019年中美之間的衝突持觀望態度。不可否認,此次隨着此次中美間貿易談判的繼續進行,兩國之間關稅對抗可能會結束。但中美之間貿易競爭是“房間裡的大象”不可無視和迴避的。
風險一:G2對各國的“引力”競爭
陳定定認為,中國的目標是重新獲得經濟領導地位,世界經濟中心正在向東方轉移。中國推進“一帶一路”、區域全面經濟夥伴關係(RCEP)、中國-東盟自由貿易區(ASEAN-China Free Trade Area)建設,這些措施讓中國與其他“新興市場國家”結成聯盟。
因此,華盛頓開始與世界大國保持團結,尤其是在亞太和歐洲,這是關繫到經濟的第一步。陳定定分析認為美國將在可預見的未來重新考慮重返跨太平洋夥伴關係(TPP)或加入新的全面和漸進的跨太平洋夥伴關係協定(CPTPP)。從而2019年形成兩國對世界經濟產出施加“引力”,讓所有國家都參與進來。
風險二:中美兩國軍事競爭加劇
陳定定認為兩國目前軍事緊張局勢的加劇不應被忽視。前美國駐台協會處長包道格(Douglas Paal)表示,美國現在的決策是由華盛頓的新一代政策手推動的,負責該方面事務的官員對中國失去了耐心和理解。中美在台灣以及南中國海區域的競爭地位變得比以往任何時候都更加微妙。例如,近期美國海軍頻繁在台灣海峽附近海域的過境。
在陳定定看來,海峽兩岸緊張局勢可能導致軍事衝突,甚至達到臨界點,這是與北京和台北之間本已脆弱的關係有關。首先,由於台灣“台獨”勢力的加劇,北京方面可能會對台灣進行報復,因為台灣是美國的軟目標。其次,華盛頓支持台灣的政策可能會讓台灣相信,將台灣的安全納入美國在該地區的防務安排。無論如何,這都將導致中美在軍事層面嚴重的後果。
風險三:中美對抗延燒至第三國或地區
陳定定認為,隨着地緣政治的博弈,中美戰略對抗可能會擴大到非洲。美國國家安全顧問約翰·博爾頓(John R. Bolton),最近公布了一項對非洲的新戰略,主要是要對抗中國的影響。而非洲是中國經濟議程的重中之重,不僅被視為未來投資的潛在目標,而且是一個對美國全球戰略具有深遠地緣政治影響的放大器。但美國為了鞏固西方集團的核心利益,美國絕不會允許這種情況發生。
風險四:中美科技信息領域對抗
陳定定分析認為,信息技術領域關係惡化是令人擔憂的問題,中國新興的科技行業很可能會受到新的出口管制和制裁。陳定定舉例,為了將中國拒之門外,美國商務部(Department of Commerce)、工業和安全局(Bureau of Industry and Security of the U.S.)發布了一項名為《對某些新興技術的控制審查》(Review of Controls for Certain Emerging Technologies)的提案,提案中包括人工智能、生物技術、計算、定位和導航系統、數據分析和機器人技術,並徵求公眾意見。
而對於孟晚舟的引渡和對華為的全面圍堵證明在科技信息領域中美間更深入、更嚴重的拉鋸戰。陳定定認為中國在短期內不會比美國有優勢。
風險五:網絡安全領域的對抗
陳定定指出,網絡安全與新興技術和軍事防禦緊密相連,對中美來說都是一種新的敏感問題。美國國防部更新其2018年的網絡戰略,中國和俄羅斯被認為是對美國繁榮和安全的威脅,美國應該聯合盟友,加以防範。目前也已經實施開來,美國要求波蘭等盟友對中國的網絡安全加以防範和抵制。陳定定說,今年,網絡安全問題在兩國關係中出現的可能性將越來越大。