由沙拉·克勞格德 - White House，公有領域，鏈接

【僑報記者逸清2月15日洛杉磯報道】周五，唐納德·特朗普（Donald Trump）總統簽署政府撥款法案，並將動用行政手段，包括宣布美國進入國家緊急狀態，以阻止邊境上的“國家安全和人道主義危機”。“國家進入緊急狀態”意味着什麼？它涉及到了哪些方面？NBC新聞整理了以下八條。

1.“國家進入緊急狀態”是指什麼意思?

長期以來，美國總統在宣布國家進入緊急狀態方面擁有廣泛的自由裁量權，在宣布緊急狀態時可以動用一系列緊急權力。

唐納德·特朗普（Donald Trump）總統簽署政府撥款法案，並將動用行政手段，包括宣布美國進入國家緊急狀態。（圖片來自：路透社）

雖然這些緊急權力在憲法中沒有明確規定，但根據廣義的“行政權”，總統有權享有這些權力。亞伯拉罕·林肯(Abraham Lincoln)在南北戰爭期間有使用人身保護令，而富蘭克林·羅斯福(Franklin Roosevelt)在二戰期間使用人身保護令下令拘留了10多萬日裔美國人。

1976年水門事件後，國會通過了《國家緊急狀態法》(National emergency Act)，開始限制權力。該法案縮減了授予總統緊急權力的聯邦法律條款，旨在給立法者一種檢查總統權力的方式。

2. 權力是指什麼?

一個自由的法律和公共政策機構，紐約大學法學院(New York University's School of law)布倫南司法中心的一項分析發現，緊急狀態聲明可以賦予總統136項法定權力，涵蓋從軍事、土地使用到公共衛生和農業的方方面面。例如，總統可以接管或關閉廣播電台，甚至“暫停一項禁止在不知情的情況下對人體進行化學和生物武器試驗的法律。”

就特朗普的邊境牆而言，總統依據的是《美國法典》第10篇第2808節。聲明說，如果總統宣布國家進入緊急狀態，需要動用武裝力量，國防部長可能會承擔軍事建設項目……不經法律授權而必須支持使用武裝部隊。

3.國會能阻止嗎?

理論上可以，但不太可能。

《國家緊急狀態法》最初規定，國會可以在參眾兩院以簡單多數票通過的方式廢除總統緊急狀態宣言，但後來因1983年最高法院一項涉及權力分立的裁決而被修改。

目前顯然這是非常不可能的，因為目前存在分歧的國會甚至在保持政府的開放方面都存在問題。

4. 法院能阻止嗎?

這是可能的。華盛頓民主黨眾議員、眾議院軍事委員會主席亞當·史密斯(Adam Smith)在MSNBC的“雷切爾·馬多秀”(the Rachel Maddow Show)上說，這樣的措施將“很快受到法院的挑戰”。

特朗普周五在白宮向記者承認，他的聲明將在法庭上受到挑戰，這起案件可能會在最高法院結束，他預計最高法院會勝訴。但專家指出，法律程序可能需要很長時間，而且在法庭案件結束之前，任何修建邊境牆的工程都有可能被擱置。

5. 其他總統有使用過這種權力嗎?

是的，其他總統使用過很多次了。自1976年頒布該法律以來，美國總統有58次宣布全國進入緊急狀態。

6. 特朗普以前使用過嗎?

有，特朗普曾使用過三次。他最近一次利用是在去年11月對尼加拉瓜政府高級官員實施制裁。特朗普還在2017年簽署了一項針對13名被控侵犯人權和腐敗的外國公民的命令，去年簽署的另一項命令授權對干涉美國選舉的外國公民實施制裁。

7. 這些美國總統曾經被阻止過嗎?

1952年朝鮮戰爭期間，杜魯門總統不顧國會反對，試圖利用緊急權力將鋼鐵工業國有化。杜魯門堅持認為“總統有能力阻止國家走向地獄。”最高法院以6比3的票數裁定杜魯門越權，駁回了他的申請。

8. 其他發布“國家進入緊急狀態”是否有效?

據布倫南中心稱，31個國家緊急狀態仍在持續，其中持續時間最長的是1979年因人質危機對伊朗實施的制裁。其他正在進行的總統緊急情況包括比爾·克林頓(Bill Clinton)在1995年提出的“禁止與威脅擾亂中東和平進程的恐怖分子進行交易”，以及喬治·w·布什(George W. Bush)在9/11事件後頒布的更廣泛的命令，授權政府阻止恐怖分子提供資金。