2019年10月，蘭德公司發布名為《Tends in RUssia‘s Armed Forces》的報告。本報告對最近15-20年裡俄羅斯軍隊狀況進行了全面的評估。同時，該報告作為“烏克蘭危機後的歐洲安全：對美國軍隊的影響”項目的一部分，其研究背景落腳於歐洲未來十年的安全要求以及對美國軍隊的影響。

　　文章僅供參考，觀點不代表本機構立場。

　　俄羅斯軍隊的發展趨勢——預算和能力概述

　　作者：Keith Crane， Olga Oliker， Brian Nichiporuk

　　發布時間：2019年10月29日

　　來源：蘭德公司

　　編譯：學術plus高級評論員  臨風

　　研究主要內容

　　1。全面評估了俄羅斯軍隊的形態和相關資源，並研究俄軍可能的運作方式。

　　2。俄羅斯軍事改革目標和效果，包括俄羅斯武裝部隊所有部門和獨立部門的倡議。

　　3。俄羅斯大部分武裝力量的主要能力，以及這些能力在實踐中是如何整合的。 

　　4。此外，從整個部隊的資金和能力上概述了俄羅斯軍事的現狀。尤其描述了俄羅斯國防支出在下降期時，國防預算在過去15年中是如何增加的。

　　5。俄羅斯軍隊如何適應其通用部隊，並提供的更適合俄羅斯需求的部隊發展方案。

　　研究問題

　　自2000年以來，俄羅斯的軍事預算可以看出哪些趨勢，其影響是什麼？

　　俄羅斯部隊目前和預計的能力以及它們的強項和弱點是什麼？

　　實施了哪些改革，效果如何？

　　報告主要結論一覽        

　　（1） 軍隊現代化進程增加實力。根據俄羅斯軍隊的所在地以及俄羅斯政府和軍隊為現代化而強調的制度，俄羅斯政府和軍隊已經成功地增強了俄羅斯在未來一系列特殊情況下的軍事能力。其中，尤其是防空和地面部隊，以及遠程射擊系統的現代化，同時提高了其進攻和防禦能力。

　　（2）俄羅斯軍方整體戰備水平提高，從而有能力迅速產生大量地面部隊，並在其邊界附近迅速投射出防空和反海能力。

　　（3）2000年以來，俄羅斯軍隊的三大發展方向：

• 2000年開始軍費激增，使俄羅斯的軍事力量得以發展； 

• 俄羅斯武器裝備的現代化和部隊結構的變化，強調了戰略和作戰防空系統的改進，重點是：關鍵防禦堡壘、快速生成高度待命的地面部隊以及部署技術先進的遠程戰場火力系統。莫斯科還改進了其作戰戰術導彈部隊，特別是短程彈道導彈和陸上攻擊巡航導彈。 

• 大量的軍事演戲與實戰提升士兵作戰能力。合同士兵數量不斷增加、訓練方式改進、以及豐富的演習經驗以及在烏克蘭和敘利亞愈加頻繁的作戰行動，使俄羅斯部隊的質量得到了廣泛的提高。儘管大多數俄羅斯軍隊都採取防禦姿態，但也明顯提升了其進攻能力。結果就是，俄羅斯軍隊現在也有能力將力量投射到更遠的國家，如敘利亞。

　　（4）報告建議北約國家關注俄羅斯能力發展與相關動態。儘管俄羅斯在經濟和軍事方面受到限制，北約決策者和國防規劃者仍需要繼續跟蹤並認真監測其軍事方面的改進。同時，還應考慮到俄羅斯入侵或威脅其近鄰的能力，特別是那些不屬於北約的國家。

　　 報告關鍵圖表一覽 ·

　　圖1  俄羅斯國防預算和軍事支出，1996-2016年（盧布）

　　圖1顯示了以固定價格盧布計算的軍事支出。根據財政部的數據，從2000年到2015年，國防開支增長了148%。財政部的數據顯示，僅在2008年，俄羅斯的國防預算就超過了1997年的水平；以盧布不變價格計算，十年來預算一直低於1997年的水平。

　　圖2 俄羅斯國防預算和軍事支出，1996-2016年（美元）

　　盧布對美元的升值對國防預算計算產生了重大影響。以固定價格美元計算，俄羅斯的軍事預算和支出在2000年至2012年期間增長了六倍，而以固定價格盧布計算則為2.5倍。

　　財政部報告的國防預算在2013年達到了673億美元的峰值。2014年以來盧布對美元的匯率下跌導致俄羅斯國防支出和預算的美元價值急劇下跌。2016年預算降至2014年的450億美元，不包括財政部向國防工業貸款的核銷。隨着盧布在2017年堅挺，2017年預算增至467億美元（2014年美元），即使按固定價格盧布計算下降了15%

　　圖3 1995-2017年俄羅斯國防預算和軍事支出占國內生產總值的比例

　　1997年，俄羅斯國家安全預算的固定美元價值達到254億美元（2014年美元）。然後在盧布崩潰後，盧布匯率在1999年暴跌至52億美元（2014年）。圖3顯示了俄羅斯國防預算和軍事支出占俄羅斯GDP的比重。儘管自2000年以來國防預算大幅增加，但這些預算所占GDP的比例從2000年的2.9%上升至2015年的3.8%，此後又降至2017年的GDP的3.0%。 1997年的國防預算為4.5%，高於之前任何一年。

　　圖4  俄羅斯和歐洲國防預算（2016）

　　圖4顯示了俄羅斯與北約的軍事上最強大的三個歐洲成員國：法國，德國和英國在2016年的軍事預算情況。儘管報告的軍事預算和支出都大幅增加，但俄羅斯向聯合國報告的國防預算和支出仍然只占美國國防預算的一小部分。

　　2013年，俄羅斯的國防預算達到672億美元的峰值。據聯合國報告，軍費開支為521億美元。相比之下，2013財年美國國防預算總額為5776億美元（包括用於海外應急行動的資金820億美元）。換句話說，這些衡量俄羅斯預算和支出的方法占當年美國國防總支出的9%至11%，2016年的差異更加明顯，俄羅斯的預算不到美國國防預算的8%。美國在國防預算規模上的優勢在2019年更加明顯，因為美國年度國防預算現在略高於7000億美元。

　　圖5 2000-2016年俄羅斯軍事支出分類

　　圖5顯示了俄羅斯在人員、部隊、採購與研發上的支出（2000-2016）。2017年人員支出占比最高：平均為46%，接近一半。總支出約四分之一為部隊與維護，另外四分之一為採購。軍事研發平均占總支出的5%。按2014美元計算，人事費用從2000年的40億美元增加到2013年的300億美元。在2000年至2013年之間，採購從15億美元增至97億美元，研發從7億美元增至19億美元。儘管增長顯著，但據報道，俄羅斯在採購和研發方面的支出與美國的支出相比微不足道。

　　圖6  2001-2016年按服務分列的俄羅斯軍事支出

　　圖6顯示了按兵種劃分的俄羅斯軍事支出，包括陸，海，空，其他作戰和準軍事部隊。與支出類別相比，兵種類別的變化更為顯著。例如，未確定的支出份額從2012年的16.5%躍升至2016年的63.5%。陸軍在軍費支出中所占份額最大，在17年期間平均為23%。其他戰鬥部隊的平均支出為總支出的12.8%，其次是海軍（13.5%）和空軍（10.9%）。行政開支占11.0%，準軍事開支占6.9%。

　　圖7 2000-2014年俄羅斯國防工業銷售

　　就俄羅斯工業總產值而言，俄羅斯國防工業並不是特別龐大。2013年占俄羅斯工業產值的3.0%； 從2009年到2013年，它平均占工業產值的2.8%。

　　圖8  1998-2014年俄羅斯武器進出口與俄羅斯大型國防公司的銷售

　　圖8對比了俄羅斯11家最大的國防製造商的總銷售額與定期獲得銷售數據的進出口數據。這些大型公司占俄羅斯武裝部隊進出口的絕大部分。可以看出，在大多數年份中，總銷售數字與採購和出口總和相符。但是，2013年的總銷售數字高於圖7中顯示的國內採購和出口總和。無論如何，這些銷售數字再次表明了SAP的目標近年來沒有實現。俄羅斯政府向聯合國報告的採購支出數據與俄羅斯最大的軍火生產商報告的收入相比，與SAP中的目標更為一致。

　　圖9   1998年至2014年俄羅斯武器累計出口國家及比例

　　圖10   1998-2014年俄羅斯武器出口類型

　　圖11   俄羅斯聯邦軍區

　　圖12   2013-2020年現代化百分比目標

　　圖13  大型武器系統的能力