專家解讀“菲律賓強推國際仲裁 提交南海仲裁案訴訟”



近日，菲律賓外長德爾羅薩里奧發表聲明，稱菲方按照中菲南海爭議國 際仲裁庭《程序規則》的規定，已於當日向仲裁庭提交了訴狀。中國政策科學研究會國家安全政策委員會副秘書長彭光謙少將、外交學院國際法問題專家龔迎春做客 人民網強國論壇，為網友解讀“菲律賓強推國際仲裁 提交南海仲裁案訴訟”。

 
　　嘉賓簡介：

　　彭光謙：少將、中國政策科學研究會國家安全政策委員會副秘書長

　　龔迎春：外交學院國際法問題專家
　　

 

菲律賓如此折騰是因為背後有美國為它撐腰

　　國際仲裁法庭並無機構執行，仲裁結果實際上無法執行。為何菲律賓堅決提交國際仲裁？

　龔迎春：國際法不同於國內法，不存在強制執行裁決的專門機構。另一方面，國家善意履行國際司法機構的裁決也是一項國際義務，但前提是這個裁決是基於沒有 瑕疵的程序和公正的審理。目前，在菲提交的仲裁案中，至少目前，我們看不到這兩個前提。中國需要從國際法的法理角度反覆說明中方不接受、不參與仲裁的法理 依據。任何不帶偏見和先入為主觀念的人都應該傾聽中國的聲音、從而能夠理解中國的立場。

　　彭光謙：作為菲律賓，無論從法理上還是歷史上，它都沒有任何根據來搶占中國的南海諸島，它現在之所以上國際法庭打官司，實際上背後是美國為首的西方為它撐腰壯膽，替它密謀策劃。美國利用菲律賓鬧事，就是想乘機把手伸進南海。




《聯合國海洋法公約》不能解決島嶼領土主權爭議

　　中國為何不承認國際仲裁？

　龔迎春：中國不參與、不接受的立場有充分的法理依據，理由有三：第一，中菲南海爭議的核心是領土主權爭議。這個爭議是菲自上個世紀70年代開始非法占領 中國南沙島礁的部分島礁而引起的。《聯合國海洋法公約》只解決公約本身的解釋或者適用的爭端，不解決陸地和島嶼的領土主權爭議。所以這個爭端不可能適用 《公約》的爭端解決程序。

    第二，中菲同為南海沿岸國，在南海有專屬經濟區和大陸架劃界問題沒有解決。但是，中菲海域劃界問題也不適用仲裁程序，因為中國於2006年依據《公約》第 298條，已經將包括海洋劃界、歷史性所有權、軍事活動和海上執法活動等爭端排除適用公約287條的強制爭端解決程序。

　　第三，中菲共同參加的2002年《南海各方行為宣言》第四條明確規定，涉及領土主權和管轄權的爭議由直接有關的爭端當事方通過協商談判解決。這也排除了利用第三方介入的爭端解決程序的適用.

　彭光謙：首先，菲律賓提出的南海問題，是中國和菲律賓之間關於島嶼主權歸屬的爭端，中國有充分的歷史根據和法理根據，南海諸島是中國最早發現、最早開 發、最早經營、最早管理，是中國的神聖領土，這是無可置疑的。國際海洋法仲裁法庭無權受理關於島嶼主權歸屬的申訴。也就是說，海洋法庭對島嶼主權歸屬沒有 管轄權。


在領土主權上，不是我們的一分不要，該是我們的寸土必保！

　　菲律賓認為中國的“九段線”違反《聯合國海洋法公約》。該說法是否成立？

　龔迎春：菲方的主張基於一個前提：所有關於海洋的權益都只能來源於《公約》。但是，這個前提在法律上並不成立，因為《公約》並不否認歷史性權利的存在。 中國的南海斷續線早在《公約》生效前的半個世紀前就正式公布了。中國對斷續線內島礁的主權和歷史性權利的來源不是《公約》，而是中國對南海島礁和水域的長 期占有、利用和管理，是基於關於領土取得和歷史性權利的一般國際法規則和習慣國際法規則而取得的權利。菲方對中國南海斷續線的質疑，不屬於《公約》解釋或 適用的爭端。因此也不適用公約下的爭端解決程序。從階段來講，既然斷續線內的權利的來源不是《公約》當然也就談不上違反了公約。《海洋法公約》不是包治百 病的藥方，不能解決所有涉海問題。主權國家對於涉及本國領土主權和重大海洋權益的爭端有自主選擇爭端解決途徑的權利，這也符合《公約》的規定以及《聯合國 憲章》相關條款的規定。菲律賓作為《公約》締約國有義務善意履行公約，而不是利用《公約》的漏洞進行濫訴。在涉及領土主權問題上，不是我們的一分不要，該 是我們的寸土必保。這種堅定的信念和與之相配的實力都是必要條件。

　　彭光謙：“九段線”早於《國際海洋法公約》，是中國的歷史性權利， 《國際海洋法公約》不能推翻中國已經在歷史上確立的國際法權益。中國的“九段線”具有歷史性、正當性、合法性，與《國際海洋法公約》是完全一致的。菲律賓 想利用《國際海洋法公約》做文章，也是不可能得逞的。


韓國在維護獨島權益與日本鬥爭中的經驗值得我們學習


　　韓國在長期的海洋維權鬥爭中，形成了研究前導、輿論先導、外交主導、國家領導、軍警聯動、民間衝鋒、政府後盾的一整套做法。韓國的做法中國是否可以借鑑和學習？

　　彭光謙：韓國政府在維護獨島權益，與日本鬥爭中有很多成功的經驗，值得我們學習。特別是韓國對日鬥爭官民一體、堅決果斷、連續持久的經驗很有價值。
    龔迎春：首先體現了韓國政府對於海洋權益、海洋問題的重視，這當然是值得中國借鑑的。現在中國在海洋問題上，首先國家要有足夠的重視，要有長遠的海洋戰 略、機構的研究人員和機構的多少不是關鍵問題，而要看實際是否起作用。研究人員應該着眼於解決問題、法理研究要結合實際問題、不能閉門造車，所以，政學結 合非常重要。各個研究機構最好不要各自為政，而要互相配合，研究的內容和領域應該各有側重，避免重複投資和重複勞動。


中國向來不惹事，但也絕對不怕事

　　為什麼海洋維權上中國只用海警船而不用現役的海軍的軍艦？
　龔迎春：軍艦的主要職能是維護國家領土主權完整。但是，依據聯合國海洋法公約，軍艦也是海上執法的主體。比如我國海軍在索馬里亞丁灣海域巡邏，參與打擊 海盜的海上執法行動，就是作為海上執法的主體去參與。另一方面，在爭議海域出動軍艦容易引起爭端的升級。比如菲律賓去年4月就是出動軍艦在黃岩島水域驅 趕、抓捕我國漁民。在海上執法活動中，軍艦和海警的力量無疑是可以相互配合的。但是，目前大多數國家在海上執法行動中，主要還是由警察力量實施海上執法行 動。

　　彭光謙：中國對維護國家主權的態度是一貫的，在維護國家主權和國家核心利益問題上堅定不移，我們不惹事，也不怕事。我們盡最大的努力爭取通過和平的方式、政治談判的方式解決與有關國家的島嶼歸屬的爭議。