中國與外蒙，親戚關係的微妙變遷

秋風換人間

發表於 2014-8-21 17:14

日前，外交部公布，國家主席習近平將於8月21日至22日對蒙古國進行國事訪問。《人民日報》將此次訪問稱之為“走親戚”。

不過，這個親戚近在跟前，我們卻鮮少有人真正了解過它。而且奇怪的是，對於外蒙，國內有關於其的資料非常之少。我們只能從有限的資料中去研究有點神秘的外蒙，感覺它一直是一個很糾結的國家：礦產資源豐富，卻無力開採，煤炭資源海量，依託於此的發電企業卻常年虧損；近幾年經濟快速發展，卻貧富差距巨大；本國軍事實力極弱，卻因為位置重要，得到了美國、日本等西方國家的關注——03年蒙美進行第一次可汗探索軍演，06年之後這一軍演進一步成為多國常態化節目。更不用說獨立以來一直成為中蘇、中俄的緩衝區，邊境局勢緊張時曾陳兵百萬，卻無一方敢輕易進攻，可謂是“萬軍之中而全齊國”。

外蒙古在經濟上的這種困境有很多歷史原因。

外蒙雖然資源豐富，但要搞資源出口，還是本身國內經濟條件太落後了，連前期投入都搞不起來。唯一的畜牧業只能保證不餓死，而農業，在70%土地不同程度荒漠化的背景下一直難以有所作為。更重要的是，外蒙資源礦產最為豐富的南部地區，恰恰是巨大的戈壁灘，缺少水資源使得礦產開採難度巨大。

1920年開始，外蒙古逐步由蘇聯主導進入獨立的階段，在二戰中，成為了為蘇聯補充部分物資——肉、馬匹、皮毛、黃金——的重要補給站。但是作為一個幾乎是畜牧業是唯一產業的“國家”，蘇聯主導的獨立並沒有改變外蒙的生產結構。以至於48年之後，前蘇聯每年給小兄弟們的補助金，占到了外蒙GDP的半數以上。

從1960年代起，蒙古由單一的畜牧業國逐漸變成擁有礦業、動力、燃料等工業體系的現代工業國，工業產值由1940年的12%上升到1980年的42%。城市人口比重從1956年的20%上升到1990年的90%。毫不誇張的說，外蒙古的“城鎮化”或許是全球最成功的，原因很簡單，因為根本沒有農業人口。經歷了前期的原始積累後，工業產業的確立，導致人口快速從畜牧業移動至新產業，隨着城市形成，逐漸形成了今天的外蒙古經濟結構。

可以這麼說，外蒙的工業化完全是蘇聯拿錢砸出來的，蘇聯解體前，蒙古對蘇聯就有117億轉賬盧布的債務，這筆債務後來被俄羅斯在03年大筆一揮減免了98%。無論如何，考慮到當年外蒙只有205萬人口，如此巨大的援助金額，砸出個工業化是沒有問題的。

事實上，外蒙古的全農業化到工業化轉型可以說是一蹴而就的，這導致物質資源的豐富過程可以用爆炸來形容——外蒙不像東歐、中國、俄羅斯等國家見到過商品經濟的繁華。自清朝之後，甚至於明朝之後，外蒙古就斷絕了商品經濟的概念，而這一概念，在中國是改革開放前的30年，俄羅斯是蘇聯主導的70年，而東歐則是45年。

之後的歷史證明，對於曾經輝煌的物質資源和商品經濟的記憶，成為了上述國家重新推行市場經濟後成敗與否的關鍵。

89年蘇聯撤軍，在此之前80年代對蒙援助開始縮水，之後更是一夜之間蘇聯解體。要知道蘇聯為外蒙構建的是什麼樣的經濟結構——出口占經濟比重的100%，是的你沒看錯，這在全球都是絕無僅有的，更誇張的是其中80%出口指向蘇聯。蘇聯的定位很明確——外蒙就是我的一顆螺絲釘。

但是對於外蒙來說，這種定位卻是非常悲劇的。90年開始，工業產值逐年萎縮20%，說癱瘓都算保守了。農業也開始大規模萎縮，到95年1/3產值消失。在這一過程中，第一次真正享受自由的蒙古國迎來了政治上的動亂時期，其政府結構在93年之後真正趨於穩定，而在當時，國民經濟幾乎已經崩潰了。

怎麼辦？時值俄羅斯崩潰療法初見成效，中國的改革開放也是步步開花。外蒙也走上了私有化市場經濟的路線！而這基本上是外蒙拍腦門的決定。要知道，中國、俄羅斯有過燦爛的市場經濟歷史，中俄人民可能只是忘記了市場化的好處，但是外蒙是乾脆沒有市場經濟的概念，打娘胎里就沒感受過。

這就有很大的問題了，外蒙當時在一夜之間開放了60%的商品市場化定價。要知道中國的市場經濟說到底是經歷了建國後工業建設的基礎。外蒙沒有真正的工業化，國家經濟、工業處於癱瘓狀態，全面的市場化不僅沒有刺激生產，反而因為生產的癱瘓導致了通脹不可抑制。當年並沒有花太多時間，外蒙打入全球通脹的前列。

緊隨其後，外蒙迎來了第二個堪稱曠世奇才的經濟改革方案——私有化。外蒙實施了東歐國家私有化的方式，將國有資產全部打包平均分配給每個個體。這次私有化包括了外蒙44%的資產總額。當時外蒙高層的想法很簡單，確立私有制之後，進一步發展經濟。而唯有快速推進的休克式療法，才能將國有資產更加快速的公平的分配給每一個蒙古公民。但是這裡面忽略了一個重要的問題，就是在公民完全不懂的私有化價值前，腐敗和貧富差距會同時快速滋生導致普通民眾毫無還手之力。

比如，91年私有制開始，95年相應的股票開始呈現上漲。而在之間的4年時間裡，外蒙古的普通民眾甚至根本不理解股票，不懂得交易，更看不到價值。於是大量的股票被當做廢紙，也造成了大量的股票快速聚集於少數人手中。這比咱們中國股市剛開時嚴重多了，最終成為了外蒙巨大貧富差距的根源。

所幸的是，對於外蒙來說，這個時期儘管原來的帶頭大哥去資產重組了。但是老鄰居卻並沒有撒手不管。中國和IMF的援助成為了外蒙度過這一困難時期的關鍵，與此同時，IMF的援助也最終加強了不少外蒙跟歐美之間的合作。外蒙度過了這一困難時期，10年間畜牧業逆天式的快速增長近三成，再加上經濟恢復後的礦產出口逐步恢復，以及90年代末的商品漲價大潮。最終形成了今天的蒙古國經濟。

我們只能從非常零碎稀少的資料中去揣摩外蒙經濟，或許有不足之處，但大體上就是這樣。看似20%左右的增長，以及其經濟結構的薄弱基礎，看似民主的體制以及無法消除的貧富差距和巨大腐敗問題，這構成了如今依舊矛盾和糾結的外蒙古經濟結構。當然，最重要的，也構成了外蒙古對華態度上的微妙變遷。

兩年前的一項民調顯示，對於誰是蒙古國的最佳夥伴問題，43.7%的受訪者回答俄羅斯，位居第一。選擇中國的受訪者僅占1.2%，甚至低於美國和日本。但的確，現實讓蒙古國無法忽視對華關係。親戚，該多走動走動了。