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關於腐敗與反腐敗的某些思考
送交者: 長弓水 2004年12月12日22:04:32 於 [天下論壇] 發送悄悄話

  1,“官場腐敗”,四字的含義模糊。容易混淆是非。容易使“官場中的腐敗現象”和“官場就是腐敗場所”,這兩個概念的界限不清。

  本人認為,通稱“腐敗現象”,較為準確。

  2,目前,我國社會政治和經濟生活中的腐敗現象,不僅僅是在習慣稱呼的“官場”中存在,應當看到在各個領域中都有所發生和蔓延。

  我國政治、社會生活中,有許多“事業單位”,“國有企業單位”,還有以“民間社團”的名義存在的五花八門的單位,它們中的工作人員,雖然不叫做“公務員”,或“黨政幹部”,但也是“從事公務的人員”,因為他們中的職位也是黨和政府任命的,都有“官本位”頭銜,所以也是“公務人員”。譬如,從黨中央領導人(包括機關中的幹部)到基層組織的負責人,也包括參政的民主黨派領導人。以及上述提到的數不清有多少的“事業單位”和“民間組織”中的領導人員,他們都是“公務人員”。所以,《中國共產黨紀律處分條例》中的“黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員”,用語是適當的。他們實際上都是“官”。

  所以,本人不能認同那種將“事業單位”中的違法犯罪現象不肯稱為“腐敗現象”的說法,只是將它們輕描淡寫地叫做“行業不正之風”或“學術不端行為”。目前,被人們公認的列為腐敗“重災區”中的“教育”、“醫療”等單位的腐敗現象不是相當嚴重嗎?他們從人們的孩子要上學、有病要醫療的需求中,利用職務之便撈取不義財富的現象已經被普遍的罵聲不絕。

  3,腐敗現象已經相當嚴重。中央已經採取了種種措施,不惜對腐敗高官屢開殺戒,並已制定了新出台的《監督條例》、《處分條理》,等等。然而尚未見到顯效,可見,腐敗現象已經嚴峻地在考驗着我們的黨和國家的安危。正如《監督條例》的第一條所說:“為加強黨內監督,發展黨內民主,維護黨的團結統一,提高黨的領導水平和執政水平,增強拒腐防變和抵禦風險能力,堅持黨的先進性,始終做到立黨為公、執政為民,根據《中國共產黨章程》,制定本條例。”

  不難看出,《監督條例》中的“增強拒腐防變和抵禦風險能力,堅持黨的先進性,”等,發人深思的嚴重用語。

  4,腐敗現象不僅僅限於黨內,已泛及全社會。但是,問題嚴重性是在黨內。因為我們的黨是執政黨,六千多萬黨員分布於我國各個角落,這是不言而喻的。黨內腐敗現象一旦得以改觀,社會腐敗現象的根治,將是“水到渠成”的事。

  5,腐敗現象的根治不僅僅政治、思想、意識的教育問題,並舉的甚至是最為迫切的需要是政治體制的改革。通過法制的健全,堵塞腐敗現象發生和蔓延的漏洞,以及因計劃經濟、大鍋飯、從供給制時代就有的職務消費等舊體制遺留下的使得腐敗現象得以產生的溫床。監督是必要的和有效的,但監督必須有依據和行之有效的方法、渠道。

  舉例說,黨政民公檢法學企經建財文,等等,等等,事事都由一把手負責、拍板、點頭,這樣的體制下,監督不是一句空話嗎?

  舉例說,有一個書記、縣長到法院現場辦公迫使法院辦錯案的例子,如果是案子辦對了呢?就是萬事大吉,書記、縣長有功應於嘉獎嗎?但是,在法制上講,無論如何也是錯誤的。我曾聽到過一位縣委書記講,法院判錯了案,如果上面追查下來不拿我是問,我就可以不問,反之就必須經我點頭。難道他說的沒有道理嗎?

  6,現行的公務消費辦法是造成經濟生活中發生腐敗現象的溫床之一。

  舉例說,領導幹部的“公車”,公用,私用,司機也私用。這種公車腐敗現象沒有制度上的制約,是無法解決的。

  國務院今年實行的幹部手機公務消費貨幣量化,打入工資單內按月發放的辦法,值得推廣。應該推廣到所有的職務消費中。公務消費貨幣量化的數額,應當以“聽證會”的方式,全部透明。

  7,我國是一個大統一體制歷史悠久的國家,而非聯邦制。歷史上凡大統一制健全的時期,就繁榮強盛;而“諸侯”分權過大,即是戰亂不止、經濟衰退。這是我們的國情。忽視這一點,則有百害而無一利。我們通常說到的“條條”與“塊塊”問題,就是中央集權與地方分權的問題。

  近年,中央和國務院在反腐敗的諸多措施上,都有加強“條條”的舉措,這是必要的。但是,仍顯不足。

  譬如,各級、各地方的財政經濟部門、財會人員的管理權,即任免與調遣,可以實行以“條條”為主的辦法,以加強財政經濟系統對各級各部門的監督權力和作用。很明顯,一個只聽命於本單位負責人的財會人員,對其領導人的財務監督作用,實屬微乎其微。

  8,民主,在一定意義上說也就是“公眾監督”,我們通常習慣用語是“群眾監督”。回顧歷史,即可發現是非常有效的。隨着政治文明建設的逐步推進,和人民群眾的民主、權利意識的提高,由人民群眾自發性的起來監督甚至罷免領導人事例,已日趨曾多。無疑,這是一個很好的、值得頌揚的現象。

  我新中國建國半個多世紀來的歷史上,前半期,以階級鬥爭為綱,有幾乎是不間斷的自上而下的群眾運動。那時,某些懷有居心叵測的鑽進領導幹部隊伍的壞人,不是不想做貪官、幹壞事,而是只要“一伸手”即捉住,因而其日常的表現猶如驚弓之鳥,運動一來更膽戰心驚。所以,我們的隊伍,尤其是黨員幹部隊伍,基本上是一塵不染。文革結束後,我們取消了“四大”,不再有“運動”。目前出現的腐敗現象不能不說是與此無關。當然,我在這裡決不是說,要回到“四大”、經常搞“運動”的社會環境中去。我只是說,總結以往的經驗,選擇其適當的、可行的群眾監督的方法和制度,來有效地遏制不良現象的發生與蔓延。

  許多現象證明,壞人壞事,最怕的是群眾,而不是領導,尤其是官僚主義的領導。

  當然,實踐起來可能難度較大。要準確地把握時機、範圍與方法,以及防範動亂、造成不穩定的因素,也就是一個“度”。不妨一試於某些地區與環境中。

  9,以上各點,均屬零零星星的思考。乃“國家興亡,匹夫有責”所使然。

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