謝田：財政部和發改委為何不同步

中國經濟持續下滑，資金外流繼續，政府面對的難題也越來越棘手。在這個背景下，今年九月的中共經濟官員內部會議上，據說來自發改委與財政部的官員，對經濟增長有不同的看法，對刺激經濟的措施也觀點不同。

發改委與財政部紀要

中共《發改委與財政部專家內部的穩增長會議紀要》談到，對宏觀經濟方面的問題，與會者有共識也有分歧。共識是對經濟前景比較悲觀，不主張短期穩增長。分歧在於經濟下滑的原因，以及穩增長的手段。

本來，經濟的真實數據，是全體國民經濟生活的反應，是再明白不過的現實，在所有國家都是第一時間向國民公布的消息，而且無關哪個政黨在執政。遺憾的是，在當代中國，獲知經濟的真實數據仍然是個奢侈，這份私下流出的不公開《紀要》，透露了當前中國經濟遭遇嚴重困難的內幕。

發改委的專家說，當前中國經濟的嚴重困難有三：產能過剩、資產泡沫和地方債危機。2013年筆者在台灣出版的《赤龍的錢囊》一書中，就指出這三個危機中的任何一個，尤其是地方債，都可能引爆中國經濟崩盤。發改委專家認為，現在這種下行的壓力是不見底的。這意味着到目前為止，官方所有的救市、刺激舉動，都徒勞無功。

財政部的專家認為，經濟形勢比較悲觀，比人們能看到的還要差勁！他們認為，短期內經濟會繼續下行，“十三五”的前期很可能還是下行。金融增長對GDP的貢獻不再，保證GDP維持7%很難。能不能“平穩過渡”，還需“依靠體制變革的動力”。

發改委看到的，是經濟增速下滑，土地出讓困難，財政零增長甚至負增長，這都在嚴重威脅地方的融資平台和資金鍊。對走出困境的辦法，發改委說要採取近年來政府一直仰仗的經濟刺激措施，也就是繼續“鐵公機”建設。財政部官員則表示反對，他們更希望刺激消費，讓消費者購買更多中國造的電器、汽車和服裝。

財政部和發改委為何不同步

中共的財政部和發改委為何不同步呢？這跟他們的職責和權力範圍有關，其對經濟發展策略的觀點不同，是由他們在經濟中的作用決定的。這也與中共把中國經濟掠為 己有、持續掠奪國民財富中飽私囊有關。在一個家庭里，如果有個家庭主婦負責打理錢財、量入為出，卻有一個敗家子專門從家裡偷錢、在外花天酒地、私置房產， 兩者對家庭財政現況的看法，可能沒太大區別，但對解決家庭財政的方法，則會觀點不同。

在正常國家，財政部的職責是什麼呢？比如美國政府財政部（Department of the Treasury），它是負責財金（finance）、債務管理和稅務（taxation）的部門，下屬機構包括國稅局（IRS）、造幣廠（Mint）和印刷美元的製版印刷局（Bureau of Engraving and Printing）。簡單的說，美國財政部需要收稅、收關稅和繳付給美國政府的所有收入，也要付政府的所有帳單；他們要管理政府公債，也要監管美國的銀行和信用社等機構，還要懲罰逃稅者。

而中國財政部的職能和權力，就要大而且廣泛的多，除了擬訂財稅發展的戰略、規劃和政策方案，承擔中央各項財政收支管理，編制年度預決算並組織執行，還負責起草財政、財務的法律法規；甚至連中國的會計工作，監督和規範會計行為，他們都要管，還要管社會審計。如果比喻，中國財政部可稱得上是權力極大的持家主婦。

中國的發改委（國家發展和改革委員會），則是一個很奇怪的機構，它是國務院的組成部門， 被稱為“小國務院”。發改委的主要職責，按官方說法，是綜合研究、擬訂經濟和社會發展政策，“進行總量平衡”，並“指導總體經濟體制改革”、“宏觀調控”。按這些職責來說，發改委其實不應該算是政府部門，它更應該是研究型、智庫型的機構，不是事務性、運作性的。奇怪的是，它的的確確是一個執行性的政府部門！

其中的原因在於，發改委是中共按前蘇聯斯大林式的經濟模式繼承下來、指令經濟和計劃經濟的怪胎。1952年中共設立“國家計劃委員會”（計委）時，它本來是獨立於政務院（國務院）的。為了發展重工業，中共把政務院的重工業部、第一機械工業部等13部劃歸國家計委。不久以後，又成了國務院的組成部門。

當仿效蘇聯的計劃經濟模式逐漸崩潰時，中國由“計劃經濟體制”向所謂的“社會主義市場經濟體制”轉變，國家計委的功能也隨之轉變。1998年在朱鎔基任內， “國家計委”更名為“國家發展計劃委員會”，其職責又回到關注國民經濟全局事務，發展戰略的制定，和經濟的宏觀管理。紅朝的打算，是讓它少對微觀經濟活動 進行干預。2003年溫家寶任上，繼續對該機構進行改革，去掉了“計劃”二字，改組為“國家發展和改革委員會”，簡稱“國家發改委”。

發改委應該被廢止

中共熱衷於設立“國家計委”、保持“國家發改委”這樣的機構，並在其下設什麼經濟運行調節局、國家糧食局、國家能源局、固定資產投資司、就業和收入分配司、 價格司（有“天下第一司”的惡名）等疊床架屋、蠻橫干預經濟的執行部門，原因無他，就是為了強化利益集團對經濟的控制，對財富的控制，並且為自己肆意斂財開放綠燈。中共的這些做法，鞏固了特權和壟斷的利益，偏離了國際經貿的規範，直接危害了中國民眾的利益。

習李體制下，中國需要改組“發改委”，祛除其對國民經濟的干預，將其研究功能併入相應的研究機構中去。類似今年二月，高通公司因違反反壟斷法被發改委罰款60億元人民幣的荒唐事，完全不可能在正常國家發生。中共發改委甚至為高通的手機芯片設定專利授權費，真是天下奇聞！

中國財政部和發改委不同步，說到底，是中國財政早已淪為中共赤龍的錢囊。經濟危機中，食肉糜的發改委還想繼續給錢囊添財，接地氣的財政部則看到斂財越來越難，這就是他們爭執不下的真正原因。◇

本文轉自456期【新紀元周刊】“商管智慧”欄目

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