中华民国

从1949年9月30日回溯到1928年，中华民国国民政府事实上的君主是蒋中正，行政院长是宰相。

从1928年回溯到1912年4月1日，中华民国北京政府依据《中华民国临时约法》，实行总统任命内阁制。内阁称作国务院，首长称作国务总理（1914到1916年，二者分别称作政事堂和国务卿）。

清代

从1912年2月12日回溯到1911年5月，清廷设置内阁，首长仿照日本称作总理大臣。

从1911年5月回溯到1729年（雍正七年），清朝君主的最高辅助机构是军机处。雍正七年（1729年），清军大举征伐西北两路，六月初十（7月5日）正式设立军需房，公布密办军需人选，选内阁中谨慎缜密者入值，以处理紧急军务。旋即改称办理军需处或军需处，再改称办理军务处、军机房。次年改称军机处，雍正十年（1732年）三月改称办理军机处，简称军机处。

军机处设首席军机大臣，或称领班军机大臣，一般由满族亲王或大学士担任。军机大臣员额无定，最少时三员，最多不超过十员，通常为四至七员，尤以五至六员为最常，由亲王、大学士、尚书、侍郎充任。

其间雍正十三年（1735年）八月，乾隆继位后，撤除军机处，改设总理事务处兼理军机事务，简称总理处，以庄亲王允禄、果亲王允礼、保和殿大学士鄂尔泰、张廷玉为总理事务王大臣，原军机大臣改在总理处“协办总理事务”或“差委办事”。1738年1月17日（乾隆二年十一月二十八日），准总理事务王大臣解职，复设办理军机处。

从1729年回溯到康熙十六年（1677年）十一月，设立南书房，“拣择词臣才品兼优者充之”，称作南书房行走，直接起草谕旨与处理机密奏议。

从1677年回溯到1637年（清崇德二年，明崇祯十年），清朝最重要的决策机构是议政王大臣会议（又称国议、八贝勒共议政制）。初设时，成员为八位兼任议政王的贝勒与少数满籍议政大臣。该会议决事项，可不经内阁票拟付诸实行。1643年顺治帝即位后，多尔衮摄政，以“盈廷聚讼，纷纭不决，反误国家政务”为由，限制王公干政。多尔衮死后恢复权力。后该会议再加入汉籍大臣，并将职能扩大为“决定国家重大机密事务”。

明代

从1644年明朝灭亡回溯到宣德十年（1435年）正月，明朝君主的最高辅助大臣是内阁大学士。宣德十年正月，宣宗崩，时年9岁的朱祁镇即位，是为英宗，改次年为正统元年，由太皇太后张氏辅政。“英宗九岁登极，凡事启太后，太后避专，令内阁议行，此内阁票旨之所由始也。” （孙承泽《春明梦余录・内阁》）

内阁大学士的名称有不同殿阁。殿阁排名是：华盖殿、谨身殿、文华殿、武英殿、文渊阁、东阁。内阁初无首辅次辅之分，票拟之事则由阁臣同寅协恭，共同商议。

“弘、正以后居首者始秉笔，地望与次相悬绝矣。” （《弇山堂别集》卷45）明中叶后，内阁大学士排名在最前面的称作首辅，并不一定是华盖殿大学士。排名第二位的称作次辅。其余称作群辅，朝班位次始列六部尚书之上。嘉靖朝，严嵩专断，与次辅不相关白。后夏言为首辅“凡所拟旨,行意而已,不复顾问嵩。”（《明史纪事本末》卷54）万历初，张居正为首辅，“三日不出阁，吏以函捧章奏就第票拟，次相在阁坐候，票进乃出。”（《明神宗显皇帝实录》卷69）可知明中叶，嘉靖、隆庆、万历初三朝(1543-1582年)，调旨票拟之权尽落首辅之手。

张居正死后调旨票拟之权又回到群辅“协恭”，天启再由内阁同官“协恭”转换成“分票”，崇祯年间因阁臣倾轧角争，内阁作用仅剩“分票”署名票拟，以便追查责任，内阁票拟徒具虚名。

从1380年（洪武十三年）回溯到1367年（洪武十三年），明朝设中书省，左右丞相。1380年，朱元璋借由丞相胡惟庸案，罢中书省，废丞相。

元代

从1368年（至正二十八年）回溯到1271年（至元八年），元朝以中书省为政务中枢，主官中书令常由皇太子兼领，下为右、左丞相，再下为平章政事，副职为右、左丞及参知政事。

宋代

从1379年（南宋祥兴二年）回溯到乾道间（1165-1173年），设左、右丞相。

从乾道间回溯到建炎间（1127年—1130年），改首相官名为尚书仆射、次相为同中书门下平章事，副相为参知政事。

从建炎间回溯到北宋靖康间（1126年—1127年），改首相官名为尚书左仆射兼门下侍郎，次相为尚书右仆射兼中书侍郎。

从靖康间回溯到政和间（1111年—1118年），改首相官名为太宰兼门下侍郎，次相为少宰兼中书侍郎。

从政和间回溯到元丰改制（1080-1081年），首相称尚书左仆射兼门下侍郎，次相称尚书右仆射兼中书侍郎。另设门下侍郎、中书侍郎、尚书左右丞为副相。

从元丰改制回溯到960年宋朝建立，以同平章事、侍中为宰相正式官名，以参知政事为副，两者同议政事，轮流知印、押班、奏事，合称“宰执”。

唐代

从907年唐朝灭亡回溯到开元后（742年），宰相加衔称“同中书门下平章事”，简称同平章事。

从开元后回溯到唐高宗后（684年），宰相除中书令、侍中外，他官加衔称“同中书门下三品”。

从高宗后回溯到618年唐朝建立，宰相是三省长官：中书省的中书令（隋朝的内史省的内史令），门下省的侍中（隋朝的纳言）、尚书省的尚书令。

隋代

从618年隋朝灭亡回溯到581年建立，宰相是三省长官：内史省的内史令、门下省的纳言、尚书省的尚书令。

南北朝

从589年隋灭南朝陈回溯到420年刘裕篡东晋建立南朝宋，南北朝制度多变，皇帝所与议论政事或委以机密者，即是宰相，官名有中书监、中书令、侍中、尚书令、仆射或将军。其位最尊、权最大者则为录尚书事。

魏晋

420年回溯到220年曹丕承东汉汉献帝禅让建立魏朝（曹魏），宰相称作丞相或相国，多为权臣。

汉代

从222年回溯到208年（东汉建安十三年），设置丞相，由曹操担任。

从208年回溯到25年东汉建立，由三公（司徒、司空、太尉）共同执政，权臣则多称“大司马”。

从25年回溯到西汉哀帝年间（前7-前1年），改丞相为大司徒。

从汉哀帝年间回溯到汉武帝年间（前140-前86年），汉武帝起用了一批儒生当丞相，处理日常行政事务，而政务中心则转到了内廷。宰相的职权逐渐转移到了尚书台长官的手中。

从汉武帝年间回溯到前202年西汉建立，宰相一般称为丞相（金印緺绶，绶紫青色），只是如果称为“相国”（金印綟绶，绶似绿似紫）的话，地位更高一些，并以御史大夫为副职。

秦代

从前201年秦朝灭亡到前221年建立，宰相称作丞相。

古代王朝有些时候会设立左、右丞相（根据皇帝的方向），其地位因为不同朝代尊左或尊右而不同。先秦时代文官尊左、武官尊右，汉朝尊右，隋唐两宋尊左。元朝依蒙古人习俗尊右，明初尊左。

————————

附录

乐山水：中国的总理与宰相辨析（1）

（ 2016年1月5日）

时常见到有人把总理李克强比作宰相，把总书记习近平比做皇帝。这是错误的。

现代宪政民主的国家或地方自治政治制度中，权力递减的行政、立法、司法三权分立，而行政当局制度分为单首长制和双首长制。

单首长制分为内阁制和总统制。

内阁制是议会多数党或政党联盟组阁，总理（首相以及地方自治体的政府首长）是行政首长，例如英国、德国和日本。

总统制是民选行政首长，例如美国。

双首长制分为总统内阁混合制和总统任命内阁制。地方自治体一般不采用双首长制。

总统内阁混合制中，总统民选，掌握国家安全（军队、警察和情报部门）和外交权力，而内阁还是由议会多数党或党派联盟组织，掌握其他行政权力，例如法国。这会出现总统和内阁出自对立政党。

总统任命内阁制，如台湾和俄罗斯。

中国宪法规定的行政当局制度是内阁制，当然有名无实。香港基本法规定的是总统制。

中国目前实际实行的政治制度是共产党统管行政、立法和司法，最高决策和执行机构是政治局常委会，也就是集体君主，没有宰相即君主的最高辅助大臣。

————————

乐山水：中国的总理与宰相辨析（2）

2016-02-03 16:16:34

中共的政治局常委会集体君主制，最近这一段持续了20年左右。21年前的1995年年初，充当双君主的卸任政治局常委邓小平和陈云病重不能弄权，政治局常委会成为集体君主。这段时间中，江泽民2002年卸任总书记和政治局常委，但控制了政治局常委会的多数票、军权和政法权，地位接近于太上皇，直到2012年习班子上台。

习近平上台后抓权神速，似乎已经或将要成为独夫君主。原因我在旧文中说过：“愚且鲁的人要登顶，引起了聪明人的嫉妒和觊觎。看不起习近平的薄熙来和掌控党务权的令计划投靠掌控政法权的周永康，加上江派掌控军队的徐才厚和郭伯雄，都想取代或废掉习近平。谋反阴谋败露，诛反贼就是党内大义，莫敢不从。习近平由此轻松获得军权、政法权和党务权，还能戏弄江曾。”

习近平已经或将要成为独夫君主的迹象，我在旧文中分析过：

[新华网12月29日报道：

【中共中央政治局于12月28日至29日召开专题民主生活会，……】

【习近平在讲话中肯定了中央政治局带头践行“三严三实”取得的成效，……”】

【习近平就中央政治局当好“三严三实”表率提出4点要求。】]

[有权肯定政治局并把政治局当下级提要求的，只有全国代表大会、全国代表会议和中委会会议决议。总书记只是政治局会议的召集人和委员之一，对于政治局只有会议召集权、发言权和投票权，怎么可能有权把政治局当下级提要求？

上述报道还引述习近平的话：

【第二，自觉把“三严三实”要求体现到落实党中央重大决策部署上。中央政治局的同志必须有很强的看齐意识，经常、主动向党中央看齐……】

政治局会议就是“党中央”，比它更大的“党中央”是全国代表大会、全国代表会议和中委会会议。习近平这里说的，是政治局会议要落实自身这个“党中央”的重大决策部署，向自身看齐吗？还是落实它服从的上述三种会议的那些“党中央”的重大决策部署，向那些“党中央”看齐？再或者是落实服从于它的政治局常委会会议那个“党中央”的重大决策部署，向那个“党中央”看齐？甚至是落实总书记这个政治局会议召集人、发言人、投票人的重大决策部署，向总书记看齐？]

如果习近平已经或将来成为独夫君主，其他政治局常委就成为集体宰相。

从1995年年初回溯到1987年11月，卸任政治局常委邓小平、陈云和李先念（其间病死）是集体君主，政治局常委会是集体宰相。

从1987年11月回溯到1月，政治局常委邓小平、陈云和李先念是集体君主，代理总书记赵紫阳是宰相。

从1987年1月回溯到1981年6月，政治局常委邓小平、叶剑英（其间辞职）、陈云和李先念是集体君主，政治局常委胡耀邦和赵紫阳是双宰相。

从1981年6月回溯到1978年12月，政治局常委叶剑英、邓小平、陈云和李先念是集体君主，没有宰相。

从1978年回溯到12月1977年8月，政治局常委华国锋、叶剑英、邓小平、李先念和汪东兴是集体君主，没有宰相。

从1977年8月回溯到7月，政治局常委华国锋、叶剑英、邓小平是集体君主，没有宰相。

从1977年7月回溯到1976年10月，政治局常委华国锋和叶剑英是双君主，没有宰相。

从1976年10月回溯到9月，政治局常委华国锋、王洪文、叶剑英和张春桥是集体君主，没有宰相。

从1976年9月回溯到1949年10月，主席毛泽东是君主，其他政治局常委（1949年10月到1956年9月的中央书记处书记及候补书记）是集体宰相。

————————

乐山水：习近平把政治局当下级提要求的闹剧

（2015年12月30日）

新华网12月29日报道：

【中共中央政治局于12月28日至29日召开专题民主生活会，……】

【习近平在讲话中肯定了中央政治局带头践行“三严三实”取得的成效，……”】

【习近平就中央政治局当好“三严三实”表率提出4点要求。】

新华网：中共中央政治局召开专题民主生活会

http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/29/c_1117617951.htm

中共党章规定：

【（三）党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。】

【在全国代表大会闭会期间，中央委员会执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。

【中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间，行使中央委员会的职权。】

【中央委员会总书记负责召集中央政治局会议和中央政治局常务委员会会议，并主持中央书记处的工作。】

中国共产党章程

http://news.xinhuanet.com/ziliao/2002-11/18/content_633225.htm

中委会代行全国代表大会职权，也就是向后者报告，服从后者。同样，政治局代行中委会职权，也就是向后者报告，服从后者；而政治局常委会代行政治局职权，也就是向后者负责，服从后者。有权肯定政治局并把政治局当下级提要求的，只有全国代表大会、全国代表会议和中委会会议决议。总书记只是政治局会议的召集人和委员之一，对于政治局只有会议召集权、发言权和投票权，怎么可能有权把政治局当下级提要求？

上述报道还引述习近平的话：

【第二，自觉把“三严三实”要求体现到落实党中央重大决策部署上。中央政治局的同志必须有很强的看齐意识，经常、主动向党中央看齐……】

政治局会议就是“党中央”，比它更大的“党中央”是全国代表大会、全国代表会议和中委会会议。习近平这里说的，是政治局会议要落实自身这个“党中央”的重大决策部署，向自身看齐吗？还是落实它服从的上述三种会议的那些“党中央”的重大决策部署，向那些“党中央”看齐？再或者是落实服从于它的政治局常委会会议那个“党中央”的重大决策部署，向那个“党中央”看齐？甚至是落实总书记这个政治局会议召集人、发言人、投票人的重大决策部署，向总书记看齐？

“党中央”的多种含义，历来是中共党魁含糊其辞以售其奸的可走私之处。

上述报道中的“三严三实”是什么东西呢？新华网2014年3月9日报道：

【中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平９日下午在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议。

【习近平在肯定安徽工作后指出，……各级领导干部都要既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。】

新华网：习近平参加安徽代表团审议时强调：作风建设永远在路上

http://news.xinhuanet.com/politics/2014-03/09/c_119680070.htm

这只是习近平作为领导人的个人意见，此后没有党中央议事机构会议的决议确认为党中央政策，却在2015年4月19日之前某个“近日”，由中办印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，然后由新华网在4月19日加以报道：

【近日，中共中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》（以下简称《方案》），对2015年在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育作出安排。】

【《方案》提出，坚持以上率下、示范带动。中央政治局带头开展“三严三实”专题教育。】

新华网：中共中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》

http://news.xinhuanet.com/2015-04/19/c_1115016886.htm

中办是政治局的办事机构中央书记处的秘书机构，居然指示领导的领导——政治局：你们带头开展“三严三实”专题教育。这叫什么把戏呢？叫作指鹿为马。我习某人把政治局领导中办这个“鹿”说成中办领导政治局这个“马”，你们政治局怎么说？政治局的那帮老官油子都服从，说确实是中办领导政治局这么个“马”，在政治局会议上对照“三严三实”逐个发言，自我批评。习寡人朕心狂喜，肯定了中央政治局带头践行“三严三实”取得的成效，就中央政治局当好“三严三实”表率提出4点要求。

中共的闹剧，就是这么乌烟瘴气。

————————

乐山水：前后三个不同的“中华民国”

（2016年1月12日）

中国有些人叫作“果粉”，也就是民国粉。其中大多是缅怀民国的文化环境，即所谓民国范儿；有些是缅怀民国的政治制度。

近日看美国之音的“海峡论坛”视频，嘉宾王雪笠（美国华盛顿特区的公民力量主办的《公民议报》主编）说搞自治，台湾比香港有优势的就是有“中华民国”这个国号，台湾人要坚持和使用好。王女士来自大陆，了解多数台湾人对这个国号的想法吗？他们恐怕认为这个国号给了中国吞并台湾的借口，希望改用“台湾共和国”。由此想起中国法律人陈永苗提倡中华民国回归大陆，在东网开专栏，起名为“民国当归”。

这些在政治方面谈论“中华民国”的人，恐怕没有循名责实，搞清楚“中华民国”的实质有前后不同的三个。

先看看“中华民国”这个名称。“中华”是指1912年从清代继承下来的疆域和人口。“民国”也叫作共和国，相对于君主国。二者差别在于，君主国的主权在（属于）君主，而民国或共和国的主权在民，是这样的主权国家或向联邦让渡部分主权的自治邦：其政府的权力归于代表公民主体的被选举出来的个人而且政府首长们遵照法治（法律支配）的原则行使权力。

顺便说说，“中华人民共和国”中的“人民”和“共和国”重复了。在讨论国号的政协会议上，中共提出的国号是“中华共和国”。有委员提出，这个国号译成英文是Republic of China，与中华民国的英译相同，所以建议改用“中华人民共和国”。这个建议被中共接受了。

“第一中华民国”，从1912年中华民国政府临时政府在南京成立到1928年中华民国北京中央政府被国民党反政府军推翻。我在旧文里说过：

【辛亥革命始自1911年10月10武昌起义，到12月2日民军攻占南京，长江以南各省以及长江以北的甘肃、奉天、吉林和新疆政府宣布脱离清政府而独立。

12月29日，自称为17个省份的代表在南京召开选举中华民国临时大总统会，其中只有12个省政府的代表：奉天、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、浙江、福建、广东、广西、云南、四川；还有5个非省政府的代表：直隶、山东、山西、河南、陕西。依据此前制定的《中华民国临时政府组织大纲》第一条：“临时大总统，由各省都督代表选举之；以得票满总数三分之二以上者当选。代表投票权，每省以一票为限。”孙文获得16票而当选。实际上孙获得的是12个独立省份代表的11或12票，只是当选为这12个省份组成的联邦政府的临时大总统，不是中国中央政府的临时大总统。1912年1月1日，孙文在南京宣布中华民国成立，并宣誓就任临时大总统。

2月15日南京的临时参议院选举袁世凯为临时大总统。3月10日袁世凯在北京宣誓就任中华民国第二任临时大总统，但此时孙文在南京没有解任临时大总统，南北有两个临时大总统，因此北京的政府还不是中央政府。

4月1日孙文在南京解任临时大总统，此时北京的政府才成为中国（中华民国）的中央政府。此时的中华民国是一个邦联，核心是十几个省的联邦，外围是完全自治的新疆、西藏和外蒙古。】

很多人说到中华民国，就跟国民党混淆起来，但实际上“第一中华民国”与国民党的关系并不是太大。

第一中华民国的建立，国民党的前身同盟会出过力。同盟会是以反满种族主义革命为首要任务的会党，革命的目的是让中国加入日本主导而包括日本、中国、朝鲜、越南等文化相近的国家组成的泛亚洲主义联邦。它的主导者和主要金主是日本在野的泛亚洲主义组织黑龙会等，它的领导者和在华主要实践者是日本人，如头山满、宫崎寅藏等。

北京中央政府，是西方列强扶植的。与当时日本政府一样，遵守西方主导的国际条约秩序。

同盟会领袖之一宋教仁将同盟会改组为竞选政党国民党。“国民”是转借自日语的西语，即nation，也可以译为：国族、民族、国家。国民党是国族（民族）主义政党。

宋教仁被孙文或袁世凯指使刺杀后，孙文成为国民党的独裁者，在广东与南方军阀合作叛乱。此时日本的泛亚洲主义组织陷入困难，孙文得不到他们的金钱，转而乞求苏联金钱。苏联金钱、武器和顾问援助的多少按照走狗的势力和帮助扩大苏联在邻近的中国北方的势力：首要豢养北方军阀冯玉祥，其次是豢养国民党，第三才是豢养共产党。此时孙文和国民党为讨好苏联而变脸为国族社会主义。

“第二中华民国”，从1928年到1949年国民政府被共产党反政府军推翻。

1927年国民党军北伐。占领长江下游后，国民党背叛主子苏联。

国民政府由蒋中正独裁，即便是1947年国大代表和立法委员普选之后。

在国族方面，国民党唯一的意识形态专家戴传贤提出大中华主义。在经济方面，国民政府推进国有化等社会主义政策。

“第三中华民国”，从1949年国民政府迁入台湾至今。

此时开始，中华民国政府只是台湾政府。1949年美国宣布台湾不在美国军事保护范围之内，台湾政府岌岌可危，但1950年中国出兵朝鲜攻击联合国军，美国派第七舰队巡航台海保护台湾。

蒋中正在台湾继续独裁，自己都保护不了，不接受美国劝告的宣布台湾独立以自保，还梦想反攻大陆，更可笑的是还梦想建立不限于清代故土的大中华帝国。

蒋中正死后，蒋经国继位独裁，因循苟且，也不宣布台湾独立以自保，即便被赶出联合国并且被保护者美国断交了。

1988年蒋经国死后，李登辉继任总统，1996年被民选为总统。李推动修改宪法，将中华民国主权限缩到台湾、澎湖、金门、马祖，政府由这些地方公民选出，这实际上已在宪法中将中华民国等同于台湾、澎湖、金门、马祖地区，但美国此时已不同意台湾名义上独立而引发台海危机。

未来一有机会，台湾就会弃“中华民国”如敝屣，改用“台湾共和国”。

中国的政治果粉，呼唤中华民国归来。台湾政府自己都保护不了，还反攻大陆？中国政治果粉也太自作多情了。

美国之音：海峡论谈：香港出版商失踪案谁在幕后

http://www.voachinese.com/content/strait-talk-hongkong-book-publisher-20160110/3138960.html