近两年前，习近平说：“对高级干部来说，我们党需要的是一大批善于治党治国治军的政治家，而不是胸无点墨、利欲熏心的政客；……”

“政治家”和“政客”是“政治人物”的褒贬说法。在现代国家中，政治人物主要是以政治为职业的人，而所谓政治是指竞选和担任民选政府官员（行政首长、议员和法官等）。倒退回前现代的国家如中国、纳粹德国，没有政治人物。“政治家”是谥号或吹捧和自我吹捧，“政客”是攻击用语。

习近平怎么好意思用“胸无点墨、利欲熏心”来骂别的高干？读者想到习近平用抄袭的论文（包括找人编造的自己都不认识的英文注释）骗取在职假博士头衔，为了揽权无恶不作，会觉得这八个字用来评价习近平，倒是挺合适。

民选政府官员是政务官的一部分。政务官的另一部分是民选行政首长任命的。这种任命被称作“政治任命”，区别于公务员系统对事务官的行政任命。政务官是决策官员。

相对于政务官的是事务官，也叫作公务员、文官、官僚、技术官僚。事务官需要考取公务员资格，为官后受到定期评价，逐级提升，不犯罪不被解雇。事务官没有决策权，只有执行权。事务官在职务活动中对于竞选和担任政府官员者的不同政见保持中立立场。这被叫作“政治中立”。职业军官也是事务官，也要保持政治中立。

中国的党政军正式官员即公务员，并非政治中立的事务官，而是被要求忠于中共，是被中共政治任命的官员，如同以往王朝政治任命的科举考取者。

民选行政首长任满或被弹劾，如果新任民选行政首长的政见很不相同，很多政治任命官员就会被免职。这些政治任命官员下台后的去向很多是到智库，从事政策研究。而且政治任命官员很多来自智库的与民选行政首长政见相同的政策研究人员。智库的政策研究人员与政治任命官员的双向流动，被叫作“旋转门”机制，

智库的经费来源于捐款、研究项目预估款和研究报告销售。研究人员有下台的政治任命官员、特定政见的研究人员（潜在的政治任命官员）、非特定政见的研究人员等。一般来说，智库报告的学术性不如学术研究机构如大学。

中国的国有智库是由退休高官和其他中共官员控制的，学术性更加不堪。

习近平：在政治局第十六次集体学习时的讲话

http://hqjt.lnnu.edu.cn/res/jituandangjian/llxx/shiliucihuiyi.html

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附录

乐山水：中国没有非政治任命和行政中立的事务官

（2012-9-9）

《大事件》杂志近期专访李成（美国布鲁金斯学会约翰•桑顿中国中心研究主任），其中说到中国的“技术官僚”：

“……李成在20年前就預測太子黨和共青團將在中國政治上扮演非常重要的角色；當時也已能看出技術官僚正開始崛起。1982年，中國正部長、正省市長、正省委書記的100多人中，只有一個人，不到2％的比例，是技術官僚的背景，那就是李鵬，當時他擔任電力部部長，5年後的1987年，技術官僚的人數在各部門已上升到30％多，至1997年更是達70％左右，不過隨後又能看出技術官僚的人數正在逐漸下降，從2008年開始到今日又回到30％左右。”

http://www.mingjingnews.com/2012/08/blog-post_9296.html

李成把“技术官僚”看作工程技术人员出身的官僚，而且他拿来并列的太子党和团派，也是指高干家庭出身和团干部出身的官员。就出身来看，中国政府高官第一代主要是打天下的军官、解放区官员和地下党干部出身的。第二代主要是技术人员出身的，因为共产党的主战场变为工业建设。第三代主要是太子党、团派和秘书帮，因为主战场变为官场，近水楼台先得月。

“技术官僚”中的“技术”主要不是指工程技术，而是指政府事务中的技术，如同说“起草公文的技术性问题”。“技术官僚”也叫做官僚、公务员、事务官或文官，由政府考试雇用，进入事务官系统，一般担任中央政府部门和地方政府副职及以下职务，一般不解雇，不随执政党替换而任免，必须行政中立（行使职权时不可有政党倾向），经考绩晋升。

与事务官相对的是政务官，是执政党或民选官员政治任命的官员。此外还有民选官员，是民选获胜的政治人物（也叫做政治家、政客或党人）。

中国的公务员制度名不符实，尽管部分中国特色的“公务员”经过资格考试，一般不解雇；但是中国实行一党专制，政府官员都是共产党政治任命的，都不是行政中立的，因此更接近于政务官，没有类似于事务官的。此外中国没有真正的民选官员。

现代政府为什么需要非政治任命和行政中立的事务官呢？德国社会学大师韦伯说过，现代国家机器必须是中立和技术性的，才能有足够的稳定性和效率。中立和技术性的事务官系统，正是为了使国家机器获得足够的稳定性和效率。

国家机器不限于狭义政府（行政当局），还包括立法机构、法院、军队、中央银行等，这些东西的中立（或国家化）和技术性，也是为了使国家机器获得足够的稳定性和效率。

中共上台近63年了，还是只顾一党之私、小集团之私，还是帮会观念，没有现代国家机器观念，不让国家机器中立和技术性，连个公务员制度都做不到非政治任命和行政中立，也就缺乏国家机器的稳定性和效率。

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乐山水：美国议会游说者和智库

（2015-1-6）

“游说”听起来有点吓人，好像行贿似的。议会允许注册的游说者活动，他们向议员助理送大量的智库报告。游说是很清楚的活动，就是向议员办公室送智库报告，只是汉语译名吓人，不应该不明究竟就当作金钱决定政府决策的吓人吓自己的东西。

议员一直需要议案草案，不可能养一个庞大的智库，需要很多游说者送来的大量智库报告，由助理挑出少量议员感兴趣的，作为议案草案的基本资料。

民间智库是非营利的，需要捐款，会受到捐款者的课题需求影响。但说起来总是独立研究，也不好说是拿了捐款，就为捐款者的利益诉求论证。

一个富豪对政治的影响力当然比一个穷人大多了。比如还有竞选资金捐款，还有其他途径。但都受到法律限制，违法被曝光，麻烦就大了。

这种政治影响力要看知情者、调查记者等展现的事实，还有对立法、行政所做的利益调整的分析，不能想当然。