國企腐敗根在產權不清

朱東亮

國企問題歷來是中國經濟社會改革的爭論焦點，也是改革的核心問題之一。過去十年，官方對國企問題避而不談，也無大變動，這在很大程度上釀成了今天“國進民退”的局面。面對國企問題，避重就輕、維持現狀，直接決定了改革停滯乃至倒退的十年。

無論是在過去還是在今天，國企都是各類醜聞腐敗的頻發地。面對如此嚴重、屢禁不止的國企腐敗，明智的做法不是一如既往地強調加強監管和懲處力度，而是反思國企內在產權邏輯上的重大缺陷。思考國企何以成為腐敗、低效的代名詞，國企何以在經濟學上不可能。

所謂國企，即是國家所有，但因國家不具備人格特徵，也非行為主體，所以國家所有也即全民所有。因此國企在產權歸屬上是全民所有，但它的實際控制權和經營管理權卻是政府（官員）所有。作為股東的全民是無法實質性地參與到國企的重大決策和日常的經營活動中去，也沒有股東分紅。全民股東完全淪為了一種名義上的需要。因此，國企實質上就儼然成為了政府部門的分支機構，這一點我們從各大國企高管的任免程序就可以看出，從來都是上級部門的一道行政指令。

因此，我們可以看出，名義上全民所有的國企，實際上，它的產權歸屬是非常不清晰的。雖然它實際上早已淪為政府官員所有，但這也是一個籠統的概念，它並沒有清晰確立到個人。更何況在統治需要上也不可能得到承認和允許。也就是說，即便是在政府內部也是不容許國企官員所有（雖然事實如此），否則就不存在國企高管因腐敗而落馬。但對於掌管國企的官員來說，國企更像是無主物，沒有明確的產權歸屬，因此腐敗、低效也就成為不治之症。

沒有清晰的產權歸屬，形同無主物的特徵是國企問題的本質，也是國企腐敗、低效的根源。人性本私。人類（生命）漫長的進化和自然選擇決定了人性深處的自利本性，這是與生命的進化歷程一樣古老的東西，任何不深刻思考人性的制度設計甚至妄圖改造人性的做法都將無一例外地遭遇慘敗，釀成悲劇。這是人性的科學，而經濟學就是研究基於人性的人的行動的科學。國企所忽視的正是這樣如此客觀應驗的經濟規律，其背後缺乏的是對人性的深刻考量。在缺乏明晰的產權歸屬的外在約束下，人性本私的直接後果便是“公地悲劇”。

國企，本質上就是一場公地悲劇。掌管國企的官員，面對如此巨大而無歸屬的財富，將有強烈的動機和激勵去通過各種方法儘可能地獲取這些利益。當所有人都這麼做時，你不這麼做，那對你來說，就是損失。而這將無限激勵着國企官員的腐敗行為。這些官員想得最多的一件事就是如何更好地從其管理的國企中獲取更多的利益，而不是像民營企業家那樣整日研究如何更好地管理公司，讓公司取得更大的經濟效益。這是國企腐敗低效的根本原因。面對永恆的人性，公地悲劇的發生更多的要去反思“公地”本身，而非訴諸道德和監管。

遺憾的是，今天針對國企腐敗低效問題，人們更多的強調道德和監管，呼籲國企官員要加強道德建設，政府要加強反腐監管。或者，直接給國企高管開出高薪，換取對方的廉潔和盡心工作，以為這樣國企就能像私企那樣高效運轉。這些天真的想法全不得要領，既看不到永恆的人性，也看不到產權歸屬的重要意義。如果這些方法能行的話，國企就不會今日如昨日般，腐敗橫行，成為部分人吞噬社會財富的工具。

還需指出一點的是，國企是無法與市場經濟相容的東西。市場經濟一定是建立在私有財產之上的，因為只有私有財產才能建立起一個正向的激勵機制。而公有制、產權歸屬不清的財產制度建立的是一個逆向的激勵機制（公地悲劇）。這是人性使然，無關個人與道德。建立在公有制之上的國企所激發的正是這樣一個逆向的激勵機制，其結果——橫行的腐敗。它在根本上就與市場衝突，無法相容，並且還有害於市場。

今天鼓吹發展國有經濟的官員，他們的理由是為了國家安全，一些關繫到國計民生的重要產業必須要由國家掌控，他們這麼說多半是因為自身利益的緣故。實際上越是重要的產業越是要放開市場，真正安全的是自由競爭的市場。引發逆向激勵的國企永遠不會做得比市場好。放眼望去，今天哪裡市場化程度越高越自由，哪裡就越繁榮。還有些凱恩斯主義經濟學家，如薩繆爾森、克魯格曼、斯蒂格利茨，擁護國有經濟，他們的理由冠冕堂皇，由於存在市場失靈，許多公共物品市場無法提供，需要政府來提供，因此要發展國有經濟來提供這些公共物品。

這些經濟學家對市場的認識是膚淺的，他們所謂的“市場失靈”多半是些什麼信息不對稱、外部性之類的鬼話。實際上這些所謂的失靈，本身就是最大程度地協調他人行動的市場要解決的問題。如果真存在什麼失靈，由無數個人組成的自由交往協調的市場也要遠勝於機械僵硬的政府。而公共物品的提供也完全可以交給市場，而事實也如此，人類社會有史以來大多數的公共物品都是由市場提供的。他們無視產權歸屬不清的國有經濟所引發的逆向激勵問題，無視永恆的人性，還認為政府可以比市場做得更好，何其荒謬！

任何鼓吹國有經濟的主張在理論邏輯上都站不住腳，不經一駁。解決國企問題，關鍵是要解決產權的歸屬問題。一旦國企的產權得到清晰地界定，所謂的腐敗、低效將不復存在。國企將成為真正的企業——企業家精神治下的企業，進行經濟核算，制定利潤目標，參與市場競爭，而所謂的國企自然也將消失。市場經濟的活力將因此得到空前地激活。

當前，面對不斷膨脹、腐敗橫生的國企，急需進行一場真正的國企改革——針對國企產權的改革，私有化。可以參考撒徹爾夫人在上世紀八十年代發起的國企私有化改革，考慮將國企資產以股份的形式分配到個人，允許個人自由處理所持股權。當然，具體細節，可以再作詳細考量，但大的方向不變，目的只有一個，那就是根除違背經濟規律，引發逆向激勵的公有制。

私有產權是人類社會文明的根基，由此產生的正向激勵機制使得人們自發踴躍地進行發明創造、交易往來，最終帶來了繁榮與進步。產權的清晰界定如此重要，沒有這一點，人類社會或將消亡。國企問題，本質上就是產權問題，解決國企問題，就是解決產權問題，這個思路一定要正確，否則，無論怎麼改來改去，國企仍將像毒瘤一般威脅整個經濟社會的繁榮與發展。