信访超过五人 政府将会怎样
1、
年初，国务院第431号令晓谕国人，新修订的《信访条例》2005年
5月1日起施行。令初下，语焉不详，揣摩字里行间语气，“信访
群众”误解为黄金假期到时，青天敞亮，苦日子将到头。
为澄清误解，打消群众的故意（非顾虑），上面刻意南下，透过广
东省信访局以咨询活动之时髦方式，在广州某公园吹风，宣传新条
例主要精神，唱响了《春天的故意》。
2、
着重宣传的主要精神大约有两条，一是信访人数禁超五人，“信访
一般应采用书信、电子邮件、传真等书面形式；如采用走访形式的，
应到相应机关设立或指定接待场所；如有多人提出共同的事项，应
推选代表，人数不得超过5人。”
与时俱进，“一般应采用”既针对《把“信访”打回原形》，又符
合《上网上访好》，诚心诚恳，值得赞许，然而，狗尾续貂的“禁
超五人”却莫名其妙。
首先，精确制导出“五人”限额，根据何在？是不是结合信访群众
泪水长流之特征，兼顾互联网时代到来，“55555~~~~~~”引发了
《条例》炮制者的灵感？或者，三人为众，五人成虎，《条例》制
定者视信访群众为洪水猛兽？
而事实上，在时下中国，到底上访和上访群众是洪水猛兽，还是被
控告，被上访方是洪水猛兽呢？
推行“五人”配额，官方的解说词是，上访群众“方式有时比较激
烈，冲击接待场所，围堵党政机关，拦截公务车辆、堵塞铁路、公
路交通等行为时有发生”可为什么出现类似情形，类似情形多还是
少，官方未到位解释。但官方准备推广信访五人制，到位地实施反
冲击，反围堵心态却十分明显。
这成什么了，官逼民访，民不得不访，却遭遇民访官逼，是良性循
环？新《条例》的最高理想是支持贪官肆虐，腐败横行，最低纲领
是助长官僚主义，为不作为或者胡作非为减压减负？
还有，一相情愿的五人制信访推行得开吗？群众智慧无限，代表不
超过五名，非代表可N名啊！再不然，大事化小，化整为零，我们
分期分批前往，行不？我既非代表，亦非非代表，不到办公室，不
进办公区，我陪同前往，我冷眼旁观行不？群众智慧无限，更重要
的，群众力量无穷，被压迫群众力量更无穷，群众是什么，群众就
是天，就是最大！你五人制有多大，你说五人就五人？
问你吧，信访超过五人，你将会怎样？一到六人，就算冲击和围堵？
于是，文斗改武斗，你出动国家机器，击之，镇之？
以信访群众为敌，其实有很具体很好的办法，没有必要制定实质指
定必将臭名开来的新《条例》。比如，为壮声威，为震慑信访群众，
各级信访部门完全可设在公安机关，甚或武警驻地，乃至军区军分
区防区，一蹴而就，一劳永逸，看刁民“团结就是力量”掺和“集
体主义精神”还放不放得出光芒。
南北联动，在广州着重宣传的另一条精神，大约是“可下访，禁上
访”。根据“信访总量上升，群众越级走访增多；信访反映问题集
中，多涉及群体性利益，呈现反复性、组织化等新特点”，新《条
例》强调逐级信访，三堂分审“结案”原则。从最基层信访开始，
不服者，可以“复查”一次，“复核”一次，但必须逐级进行，而
且，三堂分审结案后，“对复核意见不服……各级人民政府信访机
构和其他行政机关不再受理”。举例说明，我到乡里信访了，我不
服，我可到县里要求“复查”，我仍然不服，我还可以到市里“复
核”，但我对“复核”意见仍然不服，那我就完蛋了，叫天天不会
应，喊地地也不灵，各级政府有权不搭理我了，我别指望到省里去
讨说法，更别奢望到首善之区去辩善恶了。
为什么要越级上访？为什么要集体上访？为什么要长期上访？最近
的佘案之类，恐怕都没有说服力，因为我们处在盛世，没有冤假错
案，惟有吏治清明，歌舞升平。比如，与广州比邻，与《春天的故
意》一字之差，《春天的故事》奏响的深圳，你能想象有上访吗？
你能容忍越级、集体和长期上访在深圳出现？脾气暴烈的深圳前市
长现书记李鸿忠有名言，“深圳出租屋成丑恶之源、犯罪之源！”
兼“谁砸深圳的牌子就砸谁的饭碗，谁破坏深圳形象就让谁臭到底”
之类，治下则有先新条例一年而施行的地方法规，《深圳规定上访
禁拉横幅喊口号违规信访将被驱散》之类。一言九鼎，动辄砸，动
辄禁，有关谁罪谁恶谁信访谁违规，李大书记会和你坐而论道，细
说周详？
首善之区到首富之区都不能容忍信访特别是“上访”，新《条例》
自然要顺乎官意，制定“可下访，禁上访”之准则了。
新世纪，新信访，“禁超五人”结合“可下访，禁上访”，你势单
力薄，最好孤家寡人，从乡里折腾到市里，我市里再把你仍回乡里，
我敷衍塞责，从容应对，防火防盗防信访，我看你还访不访，我看
你急，看你闹，看你“55555~~~~~~”，看你自焚终有了（可别忘
了，首善之区还禁止为信访而自焚）。
2005.4.16
附文：
把“信访”打回原形
1、
为根除自焚现象，连“驻地”在香港的喉舌《大公报》都使用“沉迷
上访”之类字眼直接间接地批评“上访”了，我顿时觉得有掺和“上
访”的必要了。
2、
据说，建国初，人民群众不断给毛泽东写信，毛的秘书田家英负责挑
选一部分送毛批阅，其余的则由自己代拟回信。
在代回人民来信过程中，田家英为群众的信赖和殷切期盼感动，遂提
出各级领导机关成立专门机构认真处理人民来信的建议。为此，毛泽
东专门批示：必须重视人民的通讯，要给人民来信以恰当的处理，满
足群众的正当要求，要把这件事看成共产党和人民政府加强和人民联
系的一种方法，不要采取掉以轻心置之不理的官僚主义态度！
于是，各地逐步建立信访机构，中共中央办公厅也成立了信访局。
掂量当年“信访”二字，很清楚：信在前，不远足，举手之劳，八分
钱邮票，可以解决问题；迫不得已而后访，来防不是来求，访是调查
与查访，先信后访有些先礼后兵，兴师问罪的意思。
换言之，先前的信访，形式到“交办”，人民群众完全掌握了主动权，
有名（分）有实（效），一般不需要“上访”。
3、
萧瑟秋风今又是，换了人间。
八分钱普通邮资已经翻了十倍，没有官方数据，难以统计人民来信翻
了多少倍，但绝对不是十倍数能够明断的。可以明断的是，普遍的石
沉大海杳无音讯遭遇，导致“信访”二字错位，即便数量暴涨，来信
已经式微，来访日趋势众。
来访要与恭迎“拍档”，受访者地位骄贵但态度必须谦卑，很不正常。
时移世易，主仆位置拨乱反正，不受欢迎的来访已经归位为来求与乞
访。受访者居高临下，反守为攻，完全取得主动权，御乞求者于千里
之外。来访成乞求，信访和平演变而正名为上访，理所当然。路漫漫
其修远兮，无奈上下而求访。无奈求访终无用，与上访同行，小过激
静坐到大过激自焚，顺理成章。
当年，毛泽东时常亲复群众来信，而且，惜墨如金的他往往纠缠于细
节，絮絮叨叨，没完没了（可参见毛复江苏小学教员吴启瑞例）。当
今，不清楚中央领导的做派，于信访，地方上的传闻倒听到不少。据
说，某省新任省委书记交代，省内来信，无论以何种形式寄交他本人，
一律由秘书拆阅，秘书则向传达室交代，省内寄交给书记的信件，除
公函外，一律由“下人”（秘书下面的一帮子人）拆阅。换言之，连
省委书记的秘书，都不屑直接搭理群众来信，更不要提及书记老爷本
人了。我感到很奇怪，万一是书记大人的私信呢？知情者言，书记大
人先前是京官，从未在本省工作过，本省亦无亲朋好友……
大约在省委书记心里，信访已成公害，避之惟恐不及，不要提接见上
访者，连接触上访者信件都怕脏了眼。治理污染，书记们放心、放任
手下人的高明——对付“沉迷上访”者，或以太极推掌，或以泰山压
顶。近日传闻之“上海警方于北京大规模搜捕上访民众”如果属实，
可视为“压顶”代表作，既有高压严打的风采，又有地方压中央的态
势……
由于书记们旗帜鲜明，从党委到政府，信访办都在边缘化。冷眼旁观，
机构设置上，信访办仿佛外围组织，“行政区划”上，则明显成为外
围建筑。仔细想来，倒也合法合理合情，信访办不边缘外围化，混同
于党委政府的办公部门，上访人员得以进出拥塞行政办公区，人民政
府与人民公仆还有时间和情绪办私吗？
坊间传言，不少资本主义国家的总统府和市政厅，所在国民众可以自
由半自由地出入。我不知道，其中有无上访者，上访者会不会闹事扰
官。我们到底比资本主义制度优越，专门侧门机构，专业文字工作者，
按部就班，流水线作业，转移和打发上访者，有效避免了上访者自由
散漫，“进出拥塞行政办公区”。也因此，作为敷衍上访者（或许还
有舆论）的工具，相当长时间内，信访办依然是人民“官场”必不可
少的摆设，哪怕在虚拟世界也不例外，被网民引为笑话的中纪委举报
网站便是明证。
当然，边缘外围化的结果，工作在信访办的干部，自觉晦气和丧气的
居多。直面仕途到头，发落刺配的“走势”，免不了憋闷与窝火。自
己苦大仇深，哪有雄心壮志与闲情逸致为上访者请命，解上访者倒悬，
有的不过麻木不仁，吃饱了混天黑的人生哲学。
稍有心有肺者，则深感无权无势，尴尬于有心杀贼，无力回天的境遇：
信访办有承上启下名义，实质外（外围）引内联，但大内高官厌倦厌
恶“外围”“沉迷上访”者，推崇赞赏信访办不引不联，矛盾下转与
上交，以上上下下来回折腾，即便“周转不灵”，也鼓励堆积上访信
件和案件……
4、
中国人厚道善良，但凡得过且过，大多“安居乐业”。腐败过头，欺
压太甚，逼迫上访，一些政府与官僚却恼羞成怒，一副天下本无事，
庸人乱扰之的敌对心态，何曾记得“群众利益无小事”“权为民所用，
情为民所系，利为民所谋”之类训导。
倡导“三为”了，承诺“立党为公，执政为民”了，信访工作应“打
回”原形了。我以为，新一届政府应像建国初期的“新政”一样，重
视信访工作。但愿胡温垂范，走遍祖国大地，不如坐而治访，以真抓
实干，抚慰民心。
“要把这件事看成共产党和人民政府加强和人民联系的一种方法，不
要采取掉以轻心置之不理的官僚主义态度！”态度决定一切，只有蔑
视群众甚至仇视人民的政府与官员，才会炮制“依法治理上访”“防
火防盗防上访”“对这些上访及自焚者应采取不理睬或者坚决打击的
措施”之类歪理邪说。
“要给人民来信以恰当的处理，满足群众的正当要求”我们的一些地
方政府和官员却高高在上，官官相护或者官商勾结，轻视、漠视、无
视群众利益和意见，于群众呼号央求，非不能乃不为，可为而不为。
其实，上访很少直接越级，大多为逐级上访，上访者汇聚北京之类现
象实乃不作为或者胡作非为的部门以及官僚推委扯皮矛盾上交的直接
后果。
重视信访工作，首要的是“辞旧”：清理上访案例，对历史遗留问题
进行专项治理。建议中央政府开始，各上级受理单位把上访案件“发
回重审”，层层施压，各司其职，以免职、撤职、开除公职之类“刑
罚”侍侯，杜绝推委和扯皮，限期审结。对老大难问题，新闻媒体介
入，被控告方、处理方以及上访者三角鼎立公平陈述，人民群众监督
“陪审”，是否无理纠缠，胡搅蛮缠，人民群众自有公断。了断旧案，
各级部门要有把上访案办成铁案的决心，力争那些“上访专业户”口
不服心也服。
万事开头难，“令初下，群臣进谏，门庭若市；数月之后，时时而间
进；期年之后，虽欲言，无可进者”。一旦“回零”，“辞旧”之后
是“迎新”，“迎新”要把“信访”打回原形，让人民群众重新掌握
主动权：一封信，除非诬告与诽谤，必受理，必受访，必受益！
长此以往，民心必然大服。
2003.10.7
