信訪超過五人 政府將會怎樣

1、

年初，國務院第431號令曉諭國人，新修訂的《信訪條例》2005年
5月1日起施行。令初下，語焉不詳，揣摩字裡行間語氣，“信訪
群眾”誤解為黃金假期到時，青天敞亮，苦日子將到頭。
為澄清誤解，打消群眾的故意（非顧慮），上面刻意南下，透過廣
東省信訪局以諮詢活動之時髦方式，在廣州某公園吹風，宣傳新條
例主要精神，唱響了《春天的故意》。

2、

着重宣傳的主要精神大約有兩條，一是信訪人數禁超五人，“信訪
一般應採用書信、電子郵件、傳真等書面形式；如採用走訪形式的，
應到相應機關設立或指定接待場所；如有多人提出共同的事項，應
推選代表，人數不得超過5人。”
與時俱進，“一般應採用”既針對《把“信訪”打回原形》，又符
合《上網上訪好》，誠心誠懇，值得讚許，然而，狗尾續貂的“禁
超五人”卻莫名其妙。
首先，精確制導出“五人”限額，根據何在？是不是結合信訪群眾
淚水長流之特徵，兼顧互聯網時代到來，“55555~~~~~~”引發了
《條例》炮製者的靈感？或者，三人為眾，五人成虎，《條例》制
定者視信訪群眾為洪水猛獸？
而事實上，在時下中國，到底上訪和上訪群眾是洪水猛獸，還是被
控告，被上訪方是洪水猛獸呢？
推行“五人”配額，官方的解說詞是，上訪群眾“方式有時比較激
烈，衝擊接待場所，圍堵黨政機關，攔截公務車輛、堵塞鐵路、公
路交通等行為時有發生”可為什麼出現類似情形，類似情形多還是
少，官方未到位解釋。但官方準備推廣信訪五人制，到位地實施反
衝擊，反圍堵心態卻十分明顯。
這成什麼了，官逼民訪，民不得不訪，卻遭遇民訪官逼，是良性循
環？新《條例》的最高理想是支持貪官肆虐，腐敗橫行，最低綱領
是助長官僚主義，為不作為或者胡作非為減壓減負？
還有，一相情願的五人制信訪推行得開嗎？群眾智慧無限，代表不
超過五名，非代表可N名啊！再不然，大事化小，化整為零，我們
分期分批前往，行不？我既非代表，亦非非代表，不到辦公室，不
進辦公區，我陪同前往，我冷眼旁觀行不？群眾智慧無限，更重要
的，群眾力量無窮，被壓迫群眾力量更無窮，群眾是什麼，群眾就
是天，就是最大！你五人制有多大，你說五人就五人？
問你吧，信訪超過五人，你將會怎樣？一到六人，就算衝擊和圍堵？
於是，文斗改武鬥，你出動國家機器，擊之，鎮之？
以信訪群眾為敵，其實有很具體很好的辦法，沒有必要制定實質指
定必將臭名開來的新《條例》。比如，為壯聲威，為震懾信訪群眾，
各級信訪部門完全可設在公安機關，甚或武警駐地，乃至軍區軍分
區防區，一蹴而就，一勞永逸，看刁民“團結就是力量”摻和“集
體主義精神”還放不放得出光芒。
南北聯動，在廣州着重宣傳的另一條精神，大約是“可下訪，禁上
訪”。根據“信訪總量上升，群眾越級走訪增多；信訪反映問題集
中，多涉及群體性利益，呈現反覆性、組織化等新特點”，新《條
例》強調逐級信訪，三堂分審“結案”原則。從最基層信訪開始，
不服者，可以“複查”一次，“覆核”一次，但必須逐級進行，而
且，三堂分審結案後，“對覆核意見不服……各級人民政府信訪機
構和其他行政機關不再受理”。舉例說明，我到鄉里信訪了，我不
服，我可到縣裡要求“複查”，我仍然不服，我還可以到市里“復
核”，但我對“覆核”意見仍然不服，那我就完蛋了，叫天天不會
應，喊地地也不靈，各級政府有權不搭理我了，我別指望到省里去
討說法，更別奢望到首善之區去辯善惡了。
為什麼要越級上訪？為什麼要集體上訪？為什麼要長期上訪？最近
的佘案之類，恐怕都沒有說服力，因為我們處在盛世，沒有冤假錯
案，惟有吏治清明，歌舞昇平。比如，與廣州比鄰，與《春天的故
意》一字之差，《春天的故事》奏響的深圳，你能想象有上訪嗎？
你能容忍越級、集體和長期上訪在深圳出現？脾氣暴烈的深圳前市
長現書記李鴻忠有名言，“深圳出租屋成醜惡之源、犯罪之源！”
兼“誰砸深圳的牌子就砸誰的飯碗，誰破壞深圳形象就讓誰臭到底”
之類，治下則有先新條例一年而施行的地方法規，《深圳規定上訪
禁拉橫幅喊口號違規信訪將被驅散》之類。一言九鼎，動輒砸，動
輒禁，有關誰罪誰惡誰信訪誰違規，李大書記會和你坐而論道，細
說周詳？
首善之區到首富之區都不能容忍信訪特別是“上訪”，新《條例》
自然要順乎官意，制定“可下訪，禁上訪”之準則了。
新世紀，新信訪，“禁超五人”結合“可下訪，禁上訪”，你勢單
力薄，最好孤家寡人，從鄉里折騰到市里，我市里再把你仍回鄉里，
我敷衍塞責，從容應對，防火防盜防信訪，我看你還訪不訪，我看
你急，看你鬧，看你“55555~~~~~~”，看你自焚終有了（可別忘
了，首善之區還禁止為信訪而自焚）。

2005.4.16

附文：

把“信訪”打回原形

1、

為根除自焚現象，連“駐地”在香港的喉舌《大公報》都使用“沉迷
上訪”之類字眼直接間接地批評“上訪”了，我頓時覺得有摻和“上
訪”的必要了。

2、

據說，建國初，人民群眾不斷給毛澤東寫信，毛的秘書田家英負責挑
選一部分送毛批閱，其餘的則由自己代擬回信。
在代回人民來信過程中，田家英為群眾的信賴和殷切期盼感動，遂提
出各級領導機關成立專門機構認真處理人民來信的建議。為此，毛澤
東專門批示：必須重視人民的通訊，要給人民來信以恰當的處理，滿
足群眾的正當要求，要把這件事看成共產黨和人民政府加強和人民聯
系的一種方法，不要採取掉以輕心置之不理的官僚主義態度！
於是，各地逐步建立信訪機構，中共中央辦公廳也成立了信訪局。
掂量當年“信訪”二字，很清楚：信在前，不遠足，舉手之勞，八分
錢郵票，可以解決問題；迫不得已而後訪，來防不是來求，訪是調查
與查訪，先信後訪有些先禮後兵，興師問罪的意思。
換言之，先前的信訪，形式到“交辦”，人民群眾完全掌握了主動權，
有名（分）有實（效），一般不需要“上訪”。

3、

蕭瑟秋風今又是，換了人間。
八分錢普通郵資已經翻了十倍，沒有官方數據，難以統計人民來信翻
了多少倍，但絕對不是十倍數能夠明斷的。可以明斷的是，普遍的石
沉大海杳無音訊遭遇，導致“信訪”二字錯位，即便數量暴漲，來信
已經式微，來訪日趨勢眾。
來訪要與恭迎“拍檔”，受訪者地位驕貴但態度必須謙卑，很不正常。
時移世易，主僕位置撥亂反正，不受歡迎的來訪已經歸位為來求與乞
訪。受訪者居高臨下，反守為攻，完全取得主動權，御乞求者於千里
之外。來訪成乞求，信訪和平演變而正名為上訪，理所當然。路漫漫
其修遠兮，無奈上下而求訪。無奈求訪終無用，與上訪同行，小過激
靜坐到大過激自焚，順理成章。
當年，毛澤東時常親復群眾來信，而且，惜墨如金的他往往糾纏於細
節，絮絮叨叨，沒完沒了（可參見毛復江蘇小學教員吳啟瑞例）。當
今，不清楚中央領導的做派，於信訪，地方上的傳聞倒聽到不少。據
說，某省新任省委書記交代，省內來信，無論以何種形式寄交他本人，
一律由秘書拆閱，秘書則向傳達室交代，省內寄交給書記的信件，除
公函外，一律由“下人”（秘書下面的一幫子人）拆閱。換言之，連
省委書記的秘書，都不屑直接搭理群眾來信，更不要提及書記老爺本
人了。我感到很奇怪，萬一是書記大人的私信呢？知情者言，書記大
人先前是京官，從未在本省工作過，本省亦無親朋好友……
大約在省委書記心裡，信訪已成公害，避之惟恐不及，不要提接見上
訪者，連接觸上訪者信件都怕髒了眼。治理污染，書記們放心、放任
手下人的高明——對付“沉迷上訪”者，或以太極推掌，或以泰山壓
頂。近日傳聞之“上海警方於北京大規模搜捕上訪民眾”如果屬實，
可視為“壓頂”代表作，既有高壓嚴打的風采，又有地方壓中央的態
勢……
由於書記們旗幟鮮明，從黨委到政府，信訪辦都在邊緣化。冷眼旁觀，
機構設置上，信訪辦仿佛外圍組織，“行政區劃”上，則明顯成為外
圍建築。仔細想來，倒也合法合理合情，信訪辦不邊緣外圍化，混同
於黨委政府的辦公部門，上訪人員得以進出擁塞行政辦公區，人民政
府與人民公僕還有時間和情緒辦私嗎？
坊間傳言，不少資本主義國家的總統府和市政廳，所在國民眾可以自
由半自由地出入。我不知道，其中有無上訪者，上訪者會不會鬧事擾
官。我們到底比資本主義制度優越，專門側門機構，專業文字工作者，
按部就班，流水線作業，轉移和打發上訪者，有效避免了上訪者自由
散漫，“進出擁塞行政辦公區”。也因此，作為敷衍上訪者（或許還
有輿論）的工具，相當長時間內，信訪辦依然是人民“官場”必不可
少的擺設，哪怕在虛擬世界也不例外，被網民引為笑話的中紀委舉報
網站便是明證。
當然，邊緣外圍化的結果，工作在信訪辦的幹部，自覺晦氣和喪氣的
居多。直面仕途到頭，發落刺配的“走勢”，免不了憋悶與窩火。自
己苦大仇深，哪有雄心壯志與閒情逸緻為上訪者請命，解上訪者倒懸，
有的不過麻木不仁，吃飽了混天黑的人生哲學。
稍有心有肺者，則深感無權無勢，尷尬於有心殺賊，無力回天的境遇：
信訪辦有承上啟下名義，實質外（外圍）引內聯，但大內高官厭倦厭
惡“外圍”“沉迷上訪”者，推崇讚賞信訪辦不引不聯，矛盾下轉與
上交，以上上下下來回折騰，即便“周轉不靈”，也鼓勵堆積上訪信
件和案件……

4、

中國人厚道善良，但凡得過且過，大多“安居樂業”。腐敗過頭，欺
壓太甚，逼迫上訪，一些政府與官僚卻惱羞成怒，一副天下本無事，
庸人亂擾之的敵對心態，何曾記得“群眾利益無小事”“權為民所用，
情為民所系，利為民所謀”之類訓導。
倡導“三為”了，承諾“立黨為公，執政為民”了，信訪工作應“打
回”原形了。我以為，新一屆政府應像建國初期的“新政”一樣，重
視信訪工作。但願胡溫垂範，走遍祖國大地，不如坐而治訪，以真抓
實幹，撫慰民心。
“要把這件事看成共產黨和人民政府加強和人民聯繫的一種方法，不
要採取掉以輕心置之不理的官僚主義態度！”態度決定一切，只有蔑
視群眾甚至仇視人民的政府與官員，才會炮製“依法治理上訪”“防
火防盜防上訪”“對這些上訪及自焚者應採取不理睬或者堅決打擊的
措施”之類歪理邪說。
“要給人民來信以恰當的處理，滿足群眾的正當要求”我們的一些地
方政府和官員卻高高在上，官官相護或者官商勾結，輕視、漠視、無
視群眾利益和意見，於群眾呼號央求，非不能乃不為，可為而不為。
其實，上訪很少直接越級，大多為逐級上訪，上訪者匯聚北京之類現
象實乃不作為或者胡作非為的部門以及官僚推委扯皮矛盾上交的直接
後果。
重視信訪工作，首要的是“辭舊”：清理上訪案例，對歷史遺留問題
進行專項治理。建議中央政府開始，各上級受理單位把上訪案件“發
回重審”，層層施壓，各司其職，以免職、撤職、開除公職之類“刑
罰”侍侯，杜絕推委和扯皮，限期審結。對老大難問題，新聞媒體介
入，被控告方、處理方以及上訪者三角鼎立公平陳述，人民群眾監督
“陪審”，是否無理糾纏，胡攪蠻纏，人民群眾自有公斷。了斷舊案，
各級部門要有把上訪案辦成鐵案的決心，力爭那些“上訪專業戶”口
不服心也服。
萬事開頭難，“令初下，群臣進諫，門庭若市；數月之後，時時而間
進；期年之後，雖欲言，無可進者”。一旦“回零”，“辭舊”之後
是“迎新”，“迎新”要把“信訪”打回原形，讓人民群眾重新掌握
主動權：一封信，除非誣告與誹謗，必受理，必受訪，必受益！
長此以往，民心必然大服。

2003.10.7