美國1.5萬NGO撒在全世界 成為“推動民主”工具

　　●本報駐外記者 黃培昭 廖政軍 丁大偉 紀雙城 青木 陶短房●柳玉鵬 劉左元

　　“美國非政府組織（NGO）就是這些活動的‘幕後黑手’”。單憑這句話，你很難猜出它出自哪國政要之口———它不是敘利亞“獨裁者”巴沙爾說的，也不是想“王車易位”的俄總理普京之言，而是被美國稱為“最大民主國家”印度的總理辛格日前的公開表態。辛格公開抨擊美國非政府組織“操縱印度民意”，給印度核電站建設製造障礙。實際上，在許多轉型國家或發展中國家，這類有“外國背景”的NGO越來越活躍，而且熱衷於摻和政治。在埃及引起巨大風波的美國NGO“自由之家”副總裁沃克日前又高調宣稱，干涉俄羅斯事務是他們的責任。對於這樣的傾向，英國《經濟學家》稱，儘管從“非政府組織”名詞的表面含義看，NGO應該獨立於政府，但只要看看它們的資金來源，就知道，這些機構幾乎都是“特定政府的傀儡”。

　　美國NGO被多國指責

　　美國非政府組織這些天成為許多國家爭議的焦點。印度亞洲新聞社26日稱，印度總理日前在接受美國《科學雜誌》採訪時稱，印度聯邦政府在泰米爾納德邦投入1.3萬億盧比興建的庫敦庫拉姆核電站日前正受到示威抗議的騷擾，這些抗議目前已導致兩座1000兆瓦核反應堆停止運轉，而這些抗議的背後支持者正是“外國代理人”———這是美國NGO的代名詞。辛格稱，這些遠在美國的NGO根本不懂印度人的需要，印度是個建設中的大國，能源對於印度發展至關重要，如今因為這些NGO支持和操縱的抗議，庫敦庫拉姆的核電站已陷入困境。

　　對印度來說，美國NGO只是“小煩惱”，在剛剛慶祝過“革命”一周年的埃及，這個名詞則是“燙手山芋”。 26日，埃及開始在開羅北部的一家法院審判43名非政府組織成員，其中包括19名美國人和8名其他國家的雇員。法新社稱，即將受審的人當中，包括美國交通部長雷·拉胡德的兒子塞姆·拉胡德，他是美國“國際共和研究所”埃及辦事處負責人。其他幾個涉案的美國NGO也大有來頭，“全國民主研究院”、“美國國際中心”和“自由之家”，它們的頭腦多為前美國政要，這些組織的很大一部分資金也由美國政府提供。

　　在俄羅斯，隨着總統大選的日益臨近，各種非政府組織也越來越活躍，其中許多組織背後都有美國NGO的影子。俄羅斯《共青團真理報》稱，美國國家民主基金會2011年8月公布的年報顯示，該基金會已滲入俄羅斯全境。該基金會在俄資助了許多青年組織和各種形式的研討會，用以培養俄羅斯的青年反對派領導人。僅2010年一年就花費278.3萬美元在全俄境內資助數十個項目。此次杜馬選舉期間，該基金會就直接資助一個名為“聲音”的俄團體，專門搜集投票舞弊行為，並通過因特網對外發布舞弊線索和照片等。

　　俄“新大陸”網站2月24日稱，美國“自由之家”副總裁沃克日前公開表示，干涉俄羅斯事務是他們的責任，而俄呼籲美國不要干涉俄內政是毫無意義的。他稱，美將干涉俄羅斯大選進程，因為這是西方民主的責任。對此，俄羅斯政治家庫普利科夫表示，這些非政府組織就是試圖攪亂俄羅斯局勢，在俄發動“顏色革命”。俄羅斯《觀點報》稱，目前美國有1.5萬多非政府組織在世界其他國家從事活動。許多間諜都是以這類機構作為掩護，干涉他國內政。

　　美式NGO散發“國家情緒”

　　在如今各國利益矛盾全球化浪潮中，誰最能吸引人們的眼球？從各種峰會外戴着領導人面具的吶喊抗議的人群，到身穿“蝙蝠俠”服裝偷偷爬上議會大廈頂端的“父權組織”示威者，這些遍及全球的非政府組織總能成為主角。英國《泰晤士報》記者曾感慨地寫道：這些人出現在各種峰會外沒什麼特別原因，他們就是為了抗議而抗議的。

　　非政府組織不是一個新現象。早在19世紀，美國等西方國家就出現這類團體。1945年，非政府組織一詞在聯合國憲章中正式使用。美國非政府組織大規模發展起來還是近30年。據聯合國關於全球管理的一份報告統計，目前世界有接近2.9萬個國際性非政府組織。各國國內的NGO更多。1946年美國大約有20萬個非政府組織，進入21世紀後，登記免稅的非營利組織就有160多萬個，還有約100萬沒註冊的非政府組織。俄羅斯據說有6.5萬個NGO。肯尼亞一年也有240個非政府組織新成立。

　　非政府組織在美國被稱為“第三部門”。由於美國奉行“小政府，大社會”理念，許多社會事務和社區服務工作、慈善等都由非政府組織提供。非政府組織通過社會捐助，而且活動處在公眾直接監督下，降低了政府運作成本，可以較好地避免貪污。對內來說，這些非政府組織推動社會健康發展，被稱為緩和社會矛盾的“減壓閥”。

　　隨着NGO力量越來越大，甚至成為全球化浪潮中一股不可忽視的力量，這些組織也逐漸不滿足於充當慈善機構。德國“全球視角”網站說，美國非政府組織在“9·11”事件後出現“大改變”。很多非政府組織越來越散發着“國家的情緒”，它們與CNN一樣擔負起更多的“美國責任”。該報道稱，美國非政府組織的政府化也導致它們缺乏全球正義的目標，成為人們指責的對象。

　　NGO在世界各國越來越活躍，從表面原因來看，是因為非政府組織希望自己的觀點能夠影響到社會。從深層次角度來看，它們這樣做的動機還是與背後的利益集團有關。《環球時報》駐英國記者對和國際大赦組織倫敦分部發言人的一次接觸印象深刻。在倫敦的辦公室，該機構公關負責人尼克爾原本因女權問題接受記者的訪問，然而他得知記者來自中國後，似乎有話要說卻欲言又止。直到採訪完畢後，尼克爾終於忍不住說：“我們很願意和中國記者談談對於西藏人權問題的看法，你有興趣嗎？”儘管記者稱沒有準備這方面的問題，但尼克爾還是拿出幾盤光碟，稱這些都是國際大赦組織多年來拍攝的有關中國人權的專題，觀點可供參考。記者奇怪地問，為什麼會如此熱衷中國人權問題呢。尼克爾說了一番大道理後，最後一句話是，他們從事的研究話題必須是資助機構感興趣的。

　　NGO正在成為超級組織

　　“NGO，超級組織之路”，瑞士巴塞爾大學不久前公布了一份以此為題的報告。報告稱，隨着世界政治全球化，NGO在世界的力量也越來越大。與此同時，美國等西方國家政府加大金錢滲透。1979年，西方國家政府補助在非政府組織的總收入不到5％，現在已約為50％。實際上，在許多轉型國家或發展中國家，美國等西方大國NGO或明或暗，不但能在這些國家內部發起大規模行動，且可調動全球輿論的力量，影響其他國家的產業政策甚至政治機制，為美國NGO幕後的“金主”開道。《印度教徒報》稱，印度庫敦庫拉姆核電站被“遙控封殺”是美國的“報復”，因為美國在印承建的兩個核電項目遲遲未能動工，但俄羅斯承建的庫敦庫拉姆核電站卻迅速建成。

　　埃及《金字塔報》26日曬出美國NGO對埃及的一些主要非政府組織資助的具體金額，如國際共和研究所2200萬美元，全國民主研究院1800萬美元，自由之家400萬美元等。該報稱，這些組織雖然美其名曰“非政府組織”，但是有深厚的政府背景的。它們都是由美國監督海外選舉和促進外國民主的工具。美國“全國民主研究院”在埃及革命期間一直幫助埃及一些反對派起草政黨綱領，制定選舉戰略以及為候選人編寫訓練手冊等。該組織董事會主席是前國務卿奧爾布賴特。

　　在學術文獻中，和NGO組織聯繫最多的兩個詞是“公民社會”和“跨國組織”，隨着NGO在世界各國的迅猛發展，在印度、越南、俄羅斯等國家都出台了法律法規對境外NGO進行規範化管理。越南政府還專門成立越南外國NGO事務委員會。莫斯科大學學者瑪施金娜對《環球時報》記者說，跨國NGO組織是全球化的產物，美國作為文化強國，其政治制度和文化理念對世界其他國家都產生深遠的影響。依靠NGO的活動，推廣美國“公民社會”的價值理念，是美國“軟實力”的體現。她說，許多轉型國家和發展中國家廣泛興起的NGO組織具有相同的特徵：試圖影響社會觀念、試圖掌握話語權，但“沒有什麼組織是不帶有政治色彩的。”