巴基斯坦將成為“一帶一路”最大受益者之一，不過也有人擔心中巴走廊的建設將削弱巴基斯坦的工業甚至主權。

2017年5月23日 英國《金融時報》 桑曉霓 基蘭•斯泰西

拉合爾市(Lahore)五洲明珠大酒店(Pearl Continental Hotel)的大堂里掛了一幅激情萬分的標語：“巴中友誼萬歲”。這是在宣傳一個推介“中巴經濟走廊”(China-Pakistan Economic Corridor)計劃的會議。橫幅上還寫着：“我們的友誼比珠穆朗瑪峰還要高，比世界上最深的海還要深，比蜜還要甜。”

這種又高又深又甜的友誼也是相當值錢的。“中巴經濟走廊”項目將通過巴基斯坦連接中國西部和阿拉伯海地區，是雄心勃勃的“一帶一路”計劃的基石。“一帶一路”倡議涉及65個國家，旨在建設一條現代“絲綢之路”，將全球第二大經濟體與中亞、歐洲和非洲連接起來。

“一帶一路”是中國國家主席習近平特別重視的項目，他近日在會晤各國元首討論相關進展時，把這個由基礎設施驅動的項目描述為“世紀工程”。從表面來看，巴基斯坦將成為習近平這一雄心的最大受益者之一，大概沒有一個國家會受益如此之多了。當前巴基斯坦國內生產總值(GDP)年增速接近5%，但還不足以吸納每年進入就業市場的兩、三百萬人。

“很長時間以來，巴基斯坦一直不是世界的一部分，”巴基斯坦商務部長胡拉姆·達斯特吉爾·汗(Khurram Dastgir Khan)表示，“我們處於一個黑暗的氣泡之中，現在我們只是剛剛冒頭。有人擔心，中國將向我們銷售廉價商品，因為我們無力競爭。（但）中國是唯一的選擇。”

這種擔憂實際上承認了巴基斯坦經濟困難，不管是與鄰國印度還是與孟加拉國等國家相比——如今孟加拉國已擁有龐大的製造業基礎。

北京方面將在巴基斯坦投資逾550億美元，用於建設電廠、公路和鐵路，讓尋求擺脫多年政治動盪的巴基斯坦實現急需的基礎設施升級。根據巴基斯坦商業委員會(Pakistan Business Council)的估算，未來5年，這些項目可能會占到該國GDP的20%，同時可能令經濟增速提高約3個百分點。

一帶一路中國罕見介入巴基斯坦國內政治此舉是為了確保對巴基斯坦基礎設施項目450億美元的投資順利進行，這是中國“一帶一路” 計劃的重要部分。

然而，巴基斯坦的政策制定者也希望中巴關係——北京方面上月提供逾10億美元貸款，以幫助巴方避免一場貨幣危機——將可杜絕以下可能性：中國可能利用其在巴基斯坦的投資，從這個規模較小、也較為貧窮的鄰國掠奪資源、利潤和政治影響力。

巴基斯坦逾200億美元的貿易逆差中，近三分之二來自對華貿易；從2012年至2015年的3年裡，中國對巴基斯坦出口增長77%，從93億美元增至165億美元。這種情況讓一些人對中方做法產生疑問。

卡拉奇的一位企業領導人表示：“這個項目有令人驚慌的一面。”卡拉奇是巴基斯坦最大城市和商業中心。沒有人想公開講“中巴經濟走廊”的壞話，擔心這會讓中巴政府彼此疏遠，雙方已投入巨大政治資本要讓計劃成行。他補充稱：“與我們相鄰的是一個大國，對於他們而言，我們只是一個省那麼大。”

中國的優先任務

巴基斯坦《黎明報》(Dawn)近日披露的“中巴經濟走廊”協議中方原始提案加劇了擔憂。協議條款把新疆生產建設兵團(Xinjiang Production and Construction Corps)的工業抱負放在重要位置，這是一個準軍事組織，對中國的石油和安全政策至關重要，還主導着邊疆省份新疆的農業經濟。

巴基斯坦某大型投資公司的負責人把新疆生產建設兵團與曾為英國在印度殖民統治鋪路的貿易公司做比較，他表示：“如果我們不想讓東印度公司(East India Company)的歷史重演，我們必須小心行事。如果我們搞砸了，那麼那段歷史將重演。”

中國希望通過中巴經濟走廊完成4項主要任務：擴建位於巴基斯坦南部海岸、由中國提供融資、建設並擁有的瓜達爾港；建設一批發電廠；修建公路和鐵路網絡；設立企業可以享受稅收優惠及其他商業激勵的經濟特區。

在基建方面，北京正為巴基斯坦做一些伊斯蘭堡方面自身力所不及之事，尤其是在電力領域。巴基斯坦的電力需求峰值比其發電能力高出60億瓦特，大約相當於12座中型燃煤電廠的發電量。巴基斯坦許多地區每天都要停電數小時。

為彌補這一電力缺口，中國預計將投入350多億美元——約占中巴經濟走廊全部預算的三分之二——建設或協助修建21座發電廠。這些電廠將主要依靠煤炭發電，建成後合計裝機容量160億瓦特，彌補電力缺口綽綽有餘了。

與中巴經濟走廊相關的建築工程已經提振了巴基斯坦的重工業。

巴基斯坦最大企業集團之一的Arif Habib表示，考慮到中巴經濟走廊的前景，該集團正在將水泥產能擴大兩倍。

“中國將擴大這塊（經濟）蛋糕，”巴基斯坦計劃與發展部長阿赫桑•伊克巴爾(Ahsan Iqbal)說，“這一項目將創造新的（國內）需求。”

“中國不可能讓中巴經濟走廊失敗”

另一個吸引巴基斯坦的地方是中國可以提供安全保障。在這個多年來一直受恐怖襲擊困擾的國家，北京方面希望確保其投資得到保護。不久前，至少10名在瓜達爾港附近工作的當地承包人被不明身份的槍手殺害。

目前尚不清楚這種安全援助具體將以何種形式提供。中國正向巴基斯坦出售價值數十億美元的防務裝備，並已將兩艘軍艦交付巴基斯坦海軍，以協助保護瓜達爾港。但部長們否認了有關中國軍隊也駐紮於巴基斯坦的報道。

“中巴經濟走廊有安全方面的考量，”Bank Alfalah首席經濟學家、巴基斯坦央行前首席經濟顧問穆什塔克•汗(Mushtaq Khan)說，“由中國人獲得瓜達爾港並為之出資是對的。中國不可能讓中巴經濟走廊失敗。”

儘管中國會帶來諸多好處——包括資金、專業知識和人力資源，但許多人對協議的條款以及它們是否會削弱巴基斯坦的工業甚至主權表達了擔憂。

當地以及國際銀行家們表示，圍繞中巴經濟走廊的採購和招標程序對中方極為有利，中國的企業贏得中國的合同，承建巴基斯坦的基礎設施並提供融資，這些協議通常由伊斯蘭堡提供擔保。

“風險在於，長此以往，中國就能發號施令了，而我們以後將付出代價，”卡拉奇所在的信德省(Sindh)首席部長賽義德•穆拉德•阿里•沙（Syed Murad Ali Shah）說，“結果如何將取決於我們自己。”

被《黎明報》披露的、由中方撰寫於2015年12月就已轉交巴方的計劃文本，只是加劇了上述擔憂。該計劃提到了將數千英畝農田租給中國企業研發種子和灌溉技術，從白沙瓦到卡拉奇等城市將安裝全套的監測和監控系統，對道路進行24小時視頻監控，此外還將建設一個全國性的光纜網絡，擴大互聯網接入。

這項計劃的關鍵是新疆生產建設兵團。根據該計劃，這個中國漢人主導的經濟和準軍事組織將負責在巴基斯坦投資，以此作為喀什(Kashgar)周邊經濟發展的跳板。喀什位於1100萬說突厥語的維吾爾族穆斯林聚居地的腹地。

伊斯蘭堡的部長們表示，這份文件包含了最初由北京方面起草的提議，但他們不願透露目前仍在談判的協議草案與該文件有多大的不同。

批評人士稱，巴基斯坦有可能重蹈2006年與中國簽訂自由貿易協定的覆轍，該協定包含對伊斯蘭堡不利的條款。反對黨政治人士抨擊政府向中國讓步太多。

巴基斯坦正義運動黨(Pakistan Tehreek-e-Insaf)成員阿薩德•烏馬爾(Asad Umar)在談到被披露的中方提案時表示：“這就是失之嚴謹的表現，這種輕率態度讓巴基斯坦從所有我們簽訂的自由貿易協議中遭遇損失，而沒有從中受益。”

在鄰國印度，批評的聲音更為強烈。印度對中國在巴基斯坦的雄心非常擔憂，拒絕參加近期習近平在北京召集的“一帶一路”峰會。印度右翼雜誌《自治》(Swarajya)稱，已泄露的文件表明，中國計劃“讓巴基斯坦淪為一個附庸國”。印度既對中國進入克什米爾部分地區感到擔心，也對中國可能在瓜達爾港派駐海軍部隊憂心忡忡。印度將克什米爾地區視為本國領土。

為了安撫周邊鄰國，巴基斯坦總理納瓦茲•謝里夫(Nawaz Sharif)在“一帶一路”峰會上表示：“讓我明確一點，‘中巴經濟走廊’是一個向地區所有國家開放的經濟項目。它沒有地域界限。它不應被政治化。”

鑑於該計劃的規模以及中國施展的軟實力，這些爭論不太可能消退。據巴基斯坦海外工商投資者商會(Overseas Investors Chamber of Commerce and Industry)稱，“中巴經濟走廊”電力項目將給投資者帶來平均約20%的股本回報率。巴基斯坦的部長們承認，回報率可能看上去很高，但他們指出，保證支付給發電商的電價低於當前水平，其他人不願為這些計劃融資。

“我們想要電力投資，但沒有人來，”巴基斯坦計劃與發展部長伊克巴爾表示，“中國人發現了機會。”

資金沒有顏色

還有一些人質疑部分協議的不透明性。伊斯蘭堡智庫——可持續發展政策研究所(SDPI)副執行主任瓦加爾•艾哈邁德(Vaqar Ahmed)表示，他曾嘗試獲取諒解備忘錄的具體內容以及具體項目的進展報告，但被政府部門阻止了。

一些官員將協議的不透明歸咎於地方競爭，因為各地政治家都想為本地區引進更多的中國投資。但其他人將其歸因於中巴雙方都有軍方參與，不過軍方扮演了多大角色仍不清楚。

不管巴基斯坦國內存在什麼擔憂，唯恐伊斯蘭堡方面會給予中方太多權力，該國商界和政界許多人士認為，從基礎設施項目中獲得的好處就非常值了。

三菱(Mitsubishi Corp)巴基斯坦業務負責人Kimihide Ando表示：“巴基斯坦需要資金，資金是沒有顏色的。”

還有一些人指出，在自由貿易協議造成了一些問題後，巴基斯坦的部長們這次將會變得更加精明。“中國人（以前）忽悠過我們，但我方的因素讓他們得以這麼做，”巴基斯坦商業委員會執行總裁伊赫桑•馬利克(Ehsan Malik)表示，“我們以前犯了大錯，希望我們這次吸取到了教訓。”

韓碧如(Lucy Hornby)北京補充報道

譯者/何黎

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