“百年友誼一場空，莫怪他人將咱放，一帶一路真迷人，世界追求中國夢，唯獨台灣不看重，捨近求遠真悽慘，青草沒效剩一項，九二共識可回甘。”這是台南市國民黨籍議員謝龍介在電視節目中所做的打油詩。
　　6月13日，巴拿馬與台當局“斷交”，這個決定令台灣全島震動。不過，此次“斷交”在筆者看來並非突然，巴國政府多次希望與中國大陸建立外交關係，過去一年裡就有跡可循。兩周前，蔡英文當局就還試圖透過美方斡旋，希望維持兩方邦誼，但最終仍舊是“功虧一簣”。
　　回顧去年蔡英文上台後的兩岸關係，我們發現它仍舊處在一個“冷對抗”的時期。沒有以“九二共識”為基礎的政治互信，兩岸關係降至冰點，兩岸制度性協商中斷，台灣當局聲稱盡最大努力維護過去既有的兩岸和平基礎，但卻沒有真正說和平基礎的前提是“九二共識”，仍舊打着“維持現狀”牌子，在內部上逐步推行“去中國化”和政治內鬥。
　　兩岸關係政治基礎不牢，影響的不只是兩岸關係。在對外方面，隨着中國大陸綜合實力的增長和國際影響力的越來越大，處於絕對劣勢的台灣當局雖然拼盡全力，但它的籌碼只會越來越小。過去短短半年裡，聖多美和普林西比與巴拿馬相繼和台灣當局“斷交”，有不少猜測認為這可能是“雪崩式斷交潮”的開始。這雖然還需要時間進行驗證，不過無論如何，這都應視為大陸給予蔡英文當局的一個極大的警訊。
　　巴拿馬與台灣當局“斷交”，台灣前領導人馬英九則稱：“很遺憾，但不意外”作為回應。馬英九所言“不意外”的含義其實非常明確。蔡英文當局如何避免涉外關係上的全面崩盤，最大關鍵因素仍在台灣方面的“大陸政策”。“九二共識”就是敲磚石，2008年起馬英九的“外交休兵，活路外交”，就是建立在“九二共識”兩岸的政治互信的政治基礎上開展，兩岸之間都彼此高度克制，同時迎來了一個甲子以來兩岸關係和平發展的新局面。如果蔡英文當局能及時調整“大陸政策”，重新回到“九二共識”，那麼2008-2016年兩岸關係發展較為積極的局面就可能再次出現。
　　從此次巴拿馬台灣“斷交”事件觀察到，其緣由都源自蔡英文當局不承認“九二共識”這個重大癥結。如何化解兩岸冷對抗，重新回到兩岸和平發展，這有待蔡英文當局從台灣內部、兩岸到外部上三個層面上，依序提出三個層次的不同政策，即在台灣內部，全面停止“去中國化”;在兩岸之間，重拾“九二共識”為基礎，重新開展兩岸制度性協商機制;在涉外領域，以“九二共識”為互信基礎，台灣以適當方式參與國際組織等，最終達到兩岸和平雙贏之局面。(作者為清華大學公共管理學院博士生)