周邊國家是一直是印度外交的重點。自獨立以來，印度就在周邊、尤其是南亞鄰國投入了大量的外交、經濟和軍事資源。印度的周邊外交政策，有其獨特的思想基礎，與現代主權平等原則有較大區別。總體來看，宗教文化傳統、南亞地理特徵、殖民主義遺產是印度確立其周邊外交政策的主要思想基礎。

印度外交的宗教底色、現實基礎和政策來源

首先，宗教文化傳統是印度周邊外交思想的一個思想來源。盟友或同盟是印度在對外關係中長期排斥或迴避的一個概念，但印度教古老理念“大家是兄弟”(universal brotherhood)觀念，卻為印度式同盟體系提供了思想來源。印度經常不以主權原則看待鄰國，尤其是北方小鄰國。印度第一任總統普拉薩德(Raiendra Prasad)就認為：“印度與尼泊爾的關係是一種超越肉體的精神關係”。印度人民黨上台以後，印度教民族主義（Hindutva）又成為印度重要施政綱領。印人黨政府多次公開表達對生活在巴基斯坦、孟加拉國和斯里蘭卡等國印度教徒狀況的關注，並將這種關注與具體外交活動結合在一起。其次，地理特徵是印度周邊政策的主要現實基礎。曼荼羅主義（Mandala）相當於中國古代的“遠交近攻”，來源於佛教對宇宙的一種理解與解釋。印度古代思想家考底利耶( Kautilya) 在《政事論》(Arthashastra)中認為，國際關係就是一種以征服者為核心的動態等級體系，鄰國是天然的敵人，而敵人的敵人又是天然的盟友。這一古老思想對印度現實周邊政策有深刻的影響。“除了甘地以外，印度的著名領導人都為考底利耶所傾倒”。印度總統慕克吉曾稱，“印度現在的外交政策，根據實際環境可以擴展成一系列的圓圈，從近鄰一直擴展延伸開來。” 

最後，殖民主義傳統是印度周邊外交政策的主要政策來源。印度不是一個民族國家，合法性在一定程度上來自於英國的殖民主義遺產。英國殖民者把印度從一個地理概念變成一個政治單位。印度獨立以後，在國內繼承了英國殖民主義政府體系，上重下輕的政府結構至今沒有大的變化。在外交方面，印度也繼承了英國的遺產和邏輯。開國總理尼赫魯就曾稱自己是“統治印度的最後一個英國人”。印度政要們以英屬印度的繼承人自居，對主權國家印度與英屬印度（帝國主義）的國際角色不加區分，主張大印度思維，認為印度自然要繼承英印在南亞前殖民地，甚至包括英印曾在在中國西藏擁有的一些所謂特權。

手腕：排斥、吞併、控制和操控

在這些思想的指導之下，印度的周邊外交政策，從一開始就沒有接受聯合國框架下的主權平等體系，而是為了建立一個“以印度為中心的南亞秩序”努力了70多年。為控制南亞，印度在南亞地區實施了“排斥、吞併、控制和操縱”等手段。

首先，印度排斥巴基斯坦在南亞的影響。排斥巴基斯坦是印度的長期國策。印度教徒與穆斯林的衝突，從獨立前的國大黨內部鬥爭開始，延續為印度與巴基斯坦之間的衝突與鬥爭。70年來，印巴兩國發生多起重大戰爭，小規模衝突和交火頻繁。為排斥巴基斯坦，印度不惜將南亞國家聯盟邊緣，重組一個沒有巴基斯坦參與的國際合作機制。

其次，吞併是印度的一個重要手段。獨立以來，印度先後吞併了博帕爾、特拉凡哥爾、海德拉巴、印多爾、克什米爾等土邦。其中對朱納加德和海德拉巴兩個土邦的吞併，更是直接動力了武力。對克什米爾的吞併，到現在還是印度一個重要的國內、國際衝突來源。直到1949年，最後三個土邦特里普拉、曼尼普爾和巴納拉斯，才加入印度聯邦。印度對我國藏南地區的侵略，直到上世紀50年代才大致完成。在上世紀70年代、南亞現代主權國家體系已經確立後，印度還通過政治和軍事控制、移民和民主選舉三部曲，吞併了錫金。

再次，印度通過軍事、政治、經濟和人文等多種手段，對南亞鄰國進行不同層次的控制。印度對斯里蘭卡、巴基斯坦、馬爾代夫和不丹等國，都曾施加過直接軍事影響，有時還直接出兵干涉這些國家。印度駐不丹軍事機構，負責訓練、指導不丹軍事，有時還直接出馬，在中國與不丹的邊境地區巡邏。1971年印巴戰爭期間，印度不僅武裝了幾萬名東巴基斯坦反政府武裝分子，還直接出兵東巴基斯坦，幫助東巴獨立、建立了孟加拉國。

印度對南亞鄰國的軍事控制，還體現在其軍事戰略上。印度的一些軍事地圖，就公然將緬甸西部領土列入其作戰範圍以內。在世界範圍內，公開地、單邊地把其他國家的領土列入作戰範圍之內的，除了美國，比較知名的也就只有印度了。

另外，印度還通過經濟和政治手段，對一些鄰國進行控制。客觀上說，印度向鄰國提供了大量的援助。僅對不丹一國的援助，經常就占印度對外援助額的一半左右。但這些援助並沒有給受援國帶來發展與繁榮，還導致這些國家經濟日益脆弱、易於被印度控制。不丹政府預算的60%由印度提供融資。這使得不丹沒有能力來拒絕印度的任何要求。

最後，印度採取綜合手段來操縱南亞鄰國。印度繼承了英國留下來的教育體系，成為南亞的教育中心，使得印度掌握了鄰國的大量人脈資源和社會關係網絡。南亞很多國家的政要及其子女在印度學習或工作過，不丹現任王后就曾在印度留學。

印度的操縱戰略不僅僅通過上層精英人士，還通過人口“自由流動”等手段來控制、影響南亞鄰國。例如，印度和尼泊爾兩國的邊間是開放邊界，這使得印度與尼泊爾之間有大量的人口流動，使印度的人口優勢變成對尼泊爾政治的直接操縱力量。在尼泊爾的特萊地區(Terai)，外來移民人口占這一地區人口比例快速上升，使這裡已經變成了“印度人的生活空間”。很多尼泊爾人認為，“印度正在用印度人淹沒尼泊爾”。

理想很豐滿，現實很骨感

通過上述手段，印度曾長期是南亞地區的霸主，建立起了一個以印度為中心的等級制體系。但是，印度維護這一體系的能力，受到主權國家觀念和全球化浪潮的衝擊，也受到印度自身發展水平不高、控制能力與意願之間存在嚴重差距的困擾。

首先，在文化上，印度教文化不足以支撐印度的地區霸權追求。印度認為南亞國家有共同的宗教文化傳統，應該成為一個政治整體。尼泊爾等國則認為，文明與主權國家是不同的概念，有不同的活動空間和運行邏輯。自己在文明形態和生活方法雖然是“印度的”，但這並不代表自己在政治上也歸印度這一主權國家所有。並且，印度文明本身就以多元、分裂屬性為主要特徵，在本土就難以建立大一統格局，對邊緣地帶的所謂“統治”，也就更談不上了。

其次，在歷史和地理上來看，南亞中心和邊緣分屬不同的經濟形態。南亞中心是兩大平原，四周是山地，兩者間長期存在矛盾與衝突。西北方的游牧民族經常從阿富汗和巴基斯坦方向南下，在印度平原上建立起一個個王朝。尼泊爾雖多為貧瘠山地，但與恆河平原緊密相連，長期進出恆河平原，並因此養成了驍勇善戰的民族性格。廓爾喀兵，就是由尼泊爾山地人組成的，現在還是印度和英國軍隊的重要組成部分。這種狀況，使得印度的一些地區目標，面臨難以克服的歷史和地理鴻溝。

再次，在經濟上，印度無法滿足南亞鄰國的持續發展需求。在獨立之初，印度從英國繼承了一流的基礎設施，包括亞洲最大、最完善、在世界上也堪稱一流的鐵路系統。這使得印度曾有豐富的經濟資源來推進自己的外交目標。但冷戰結束以後，中國等國快速發展，印度則相對停滯，南亞國家更多地從北京而不是德里尋找經濟發展方案。印度的很多南亞鄰國，紛紛向中國靠攏，對印度造成嚴重的外交壓力。

最後，印度的蠻橫外交手段，引起很多國家的反感。1975年印度吞併小國錫金，雖然是一次外交成功，但卻引起尼泊爾和不丹等國的強烈憂慮，擔心自己會被“錫金化”。從那時起，這兩個喜馬拉雅山國家就儘可能地參與國際事務，保持國際能見度，積極發展與中國等世界大國的關係，以平衡來自印度的壓力。孟加拉國是在印度的槍口下建立起來的，本來應該與印度保持良好的關係。但孟加拉國建立後僅僅4年，由於宗教矛盾、領土爭端和水資源爭端等問題，反印度就成為孟加拉國國內政治的主旋律。

總體來看，印度的周邊外交政策，仍然受到殖民主義遺產的影響，仍然受到“大印度”思維的控制，不能以主權平等原則對待周邊中小國家。這使得印度雖然在周邊地區投入了大量的經濟、政治和軍事資源，也實現了一些控制目標，但沒有得到鄰國的民心，也阻止不了鄰國對自主外交的本能需求。同時，印度頻繁對鄰國使用單邊經濟制裁和政治操縱措施，也損害了印度的國際形象。