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6個中國人養一個官何談公平 徐明天
送交者: 心理言機 2017年10月21日02:27:02 於 [天下論壇] 發送悄悄話

  人民日報發文章,說公務員養老金和普通人扯平對公務員不公平。公務員是國家公職人員,掌握並行使公共權力。養老待遇差了,隊伍可不好帶,積極性和清廉度都會受影響。而且,一般來說,能考上公務員的,文化程度也較高,讀書時間長、教育投資大。非要讓公務員的養老金和藍領工人水平一樣,對寒窗苦讀十幾載的公務員來說,是否也不公平?從國外經驗和國內香港等地做法來看,公務員的養老金一般也要比從事其他類型經濟活動的人口更加優越。如果要一味拉平公務員與企業職工的退休待遇,以“平均主義”偷換“公平”的概念,將會對公務員產生新的不公。這種忽視職業之間差異的泛公平化做法,最終將不利於國家的整體運行,影響社會治理的效果。
  我則人認為,中國最大的不公平就是公務員太多。
  什麼是公務員?國外的公務員是普通人,城市垃圾清掃工就是公務員,公交車司機是公務員。而中國的公務員是官員,也就是吃皇糧的。中國遍地是官,官方透露的數據,“財政部在2012年出版的最新的《2009年地方財政統計資料》中披露的數據顯示,到2009年年底,全國不包括中央的地方財政供養人口為5392.6萬人。這些都是有公務員編制或者事業單位編制的體制內人員。除此之外,中國還存在大量的准財政供養人員,包括現有60餘萬個村委會以及8 萬餘個居委會——兩者總人數約為275萬人。加上這部分准財政供養人口,到2009年年底,中國財政實際供養人數超過5700萬人……到2012年,中國財政供養人口已超過6000萬!”
  這個數據不包括中央財政養的人。也就是中央機關的不在裡面,軍隊不在裡面。其實中國的官員體制延伸的,比如財政之外還有大量的臨時工人員,國營企業和事業單位也有眾多官員,這些人不是財政養,但也都要靠老百姓來養。另外還有大量自收自支單位人員,比如城管、高速公路收費人員等,不在財政列支範圍之內,他們要去罰款創收,創收的錢一部份交財政,一部分發工資。如果把這些人都算進來,中國的官員可能要過億了,8000萬隻多不少。
  就按6000萬吃皇糧的計算,如果按中國13.5億人口計算,有人推算出中國的官民比例是1:21。這種算法是不準確的。因為一個官員平均有三口之家,這三口之家,應該是1.8億,都是人民養的,就是1:6。另一個算法,是13億人有3分之1勞動力,就是4億多勞動力,其中6000萬是官員,還有3.6億是勞動者,官民比例正好也是1:6。而一個官員的花費肯定超過2個普通人,實際的比例可能就是1:3。
  養這麼多的官合理不合理,公平不公平?
  一是與國外比較。有人作過一個對比:紐約,世界經濟之都,人口1800萬,GDP26000億美元,“市領導”6人——市長1名,副市長3名,議長1名,副議長一名;東京,人口1300萬,GDP11000億美元,“市領導”7人——市長1名,副市長1名;議長1名,副議長等“市領導4名。
  中國鐵嶺市,人口300 萬,GDP46億美元,人口是東京的五分之一、紐約的六分之一,GDP是東京的0.1%、紐約的0.18%,“市領導”卻有41名:市委書記1名,副書記4名,常委11名,市長1名、副市長9名、市長助理3名,人大主任1名,副主任7名,政協主席1名,副主席8名。就是這個市政府還有20名處級副 秘書長,平均每個市長配備了兩個秘書長!中國新鄉市,人口565萬,GDP100億美元,人口不到東京的一半、紐約的三分之一,GDP是東京的0.9%、紐約的0.4%,但是市領導卻是43名:市委書記1名,副書記4名,常委11名,市長1名、副市長8名、市長助理4名,人大主任1名,副主任8名,政協主席1名,副主席9 名。這個市政府還有16名處級的副秘書長!
  這是市級領導。按人口算,鐵嶺市級官員是紐約的41倍,按GDP算,鐵嶺官員是紐約的1000多倍。而中國的官員是很貴的,一個市長僅公務消費一年會有100多萬,而美國的市長有的可能不領工資,更沒有什麼三公消費。
  市長、議長是一定要有的。正處、副處、正科、副科,中國的一個市級機關會有幾千人,而紐約、東京的這類官員也就是兩三百人。
  具體對比:西方國家是沒有鄉鎮這個管理層級的。也就是說,鄉鎮沒有政府機構。 中國大陸有鄉級單位44821個,一個鄉以100個吃財政飯的官員計算,共計4482100人。有的人統計,中國的鄉鎮虼財政飯已經超過200人。那麼就要再增加一倍。就是900萬人。
  西方國家縣級機構很小,是一個立法委員辦公室,大概會有十幾個人。沒有其他部門。中國縣級機構是五大班子,各個部門齊全,中央國務院有什麼部門,縣裡就對應成立什麼部門。副縣級以上幹部就超過20人,總人數會超過1500人。中國縣級單位共2861個,每個縣級單位的部門官員不會少於1500人,總計4290500人。這是編制人員。中國一個大縣財政養的人會超過3萬人,小縣要15000人,如果按平均2萬人計算,僅縣級財政養的人就是5722萬人。 
  西方國家省、州、市,有行政首長,也就是省長、州長、市長,是選出來的。市、州也只有幾個專業委員會下設辦公室,人數不會超過百人。而中國政府的一個部門就差不多百十人。一個市的官員差不多會有3000人。省會有部門,但人數都較少,一個一般辦公樓,把聯邦派駐機構和省的機構以及當地市的機構全部裝下。以辦公樓來比較,中國的省市機構都會超過上百倍。
  有人說中國官員數量超過美國500倍,應該是差不多的。
  二、古今對比。還有數據:清朝康熙時,5000人養一個吃財政飯的,民國是4000人養一個。到解放前,中國鄉鎮是沒有機構的,縣的官員很少。有人對貴州一個縣做過研究,解放前縣衙只有12個人,其中有兩個警察,還有一個伙夫。 即使是建國後,有相當多的部隊人員需要安置,即使是到了文革時期,一個公社也就是十幾個官員,縣級機關也不過百人。
  三,財富分配對比。官員消費占GDP比重的3分之1以上。以2012年為例,中國GDP超過40萬億,稅收突破10萬億,另外政府的各種收費超過3萬億,僅土地費就超過3萬億,其他如高速公路收費、計劃生育罰款,都是政府的重要收費項目,即使是稅費13萬億,也占到GDP3分之1。這些錢基本上都是被官員們消費了。有人會說,我們還搞了一些建設投資,也花了不少錢。要算進這些去,他們花的就更多。因為所謂投資基本上都是舉債借錢,地方債少說已經40多萬億,有人估計已經接近百萬億。
  這就是中國經濟的沉重負擔。正如有人大代表所說:“老百姓再勤勞,也養不起這麼多官員”。
  為什麼養老金要改革,就是財政已經沒有財力支付龐大公務員養老金。財政部副部長剛剛寫過一篇文章《現實版的中國經濟難以為繼》。人民的血汗錢都人讓龐大的官僚體制巨獸呼光喝光了,經濟還能持續?

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