公民立法動議權之正當性
發帖者：華東政法大學劉紹宇
公民行政立法動議是行政立法公眾參與的第一步，也是至關重要的一步，是行政立法政治正當化的關鍵所在。
公民行政立法動議權，是民主行政和法治行政的必然要求，其主要功能，一言以蔽之，就是對行政立法的正當化，具體而言，主要有政治正當化功能、社會正當化功能和經濟正當化功能。
在傳統的理論中，立法都是議會的專利，行政機關立法明顯屬于越俎代庖之舉，貽害無窮。但是隨着行政的疆域不斷擴大，國家從“守夜人式國家”轉向“行政國家”，行政立法也應運而生，而且愈來愈成為法律體系中的重要組成部分。
現實中的廣泛存在並不能為行政立法提供正當性基礎，而公民行政立法動議機制正是行政立法正當化的手段之一，其主要功能，一言蔽之，就是行政立法的正當化
立法權本應該由議會行使，議員經過全體人民的合法委託代表全體人民行使立法權，也因此使得議會立法獲得了無可爭議的正當性。
現代社會，受盧梭的社會契約論的影響，社會公眾將自己的權利通過社會契約讓渡給國家，國家的一切行為必須符合公意，否則就會被視為背信棄義，政權的正當性基礎也就蕩然無存。符合公意，或者說經過人民同意，是現代法律的政治合法性基礎。
有學者指出，公共參與是行政立法正當性的基礎。
公民行政立法動議是行政立法公眾參與的第一步，也是至關重要的一步，公民的行政立法動議機制則是行政立法公眾參與的重要制度保障，也是行政立法政治正當化的關鍵所在。
社會階層複雜化。社會資源是有限的，各個階層有不同的利益訴求，利益衝突也就在所難免。而在這種利益衝突之中，不同的階層對公共政策的影響力和話語權大相徑庭，造成了一系列的社會不公平現象
利益平衡是法律的基本價值，行政立法由於數量最多、與公民生活密切程度最強，在社會利益平衡中扮演了重要角色。賦予公民行政立法動議權，建立公民行政立法動議機制，能夠有效地起到利益平衡之功效
平衡社會公眾弱勢社會階層與強勢社會階層之間的利益。由於信息獲取、文化水平、經濟條件等因素，相對於強勢社會階層，弱勢社會階層往往對以行政立法為主要形式的公共政策的話語權和影響力都甚微，這是導致我國上訪率居高不下，群體性事件層出不窮的一個重要原因。
而公民行政立法動議機制，在某種程度上擔當了一種利益訴求機制的功能，能夠有效地保障弱勢階層的參政權，讓行政機關能夠及時了解各個社會階層的利益訴求。
行政權力作為一種公權力，具有天然的擴張性，只有通過對其控制才能實現國家利益和公眾利益的平衡。“經濟人假設”告訴我們，每個人都有追求利益最大化的動機。行政機關雖然不是嚴格意義上的實體人，但行政機關無疑也存在自身的利益追求，這種利益追求可能是基於行政職責對行政效益最大化的良性追求，也可能是非良性的出於維護本部門人員利益的追求，這兩者都有可能會損害社會公眾的利益。
從制度經濟學的角度來看，“法律供給主體的意願取決於私人淨收益的大小，私人淨收益大，供給效率就高，反之，供給效率就低。在社會淨收益較大而供給主體的淨收益較小的時候，供給主體的供給意願難以形成。”
將公民的行政立法動議權制度化，就會有效地克服法律供給主體，即行政立法機關的經濟偏好，使其更好地發揮利益平衡的功能。
基於功利主義的哲學觀，經濟正當性是實質正當性的重要維度之一，反映在立法層面，就是立法要符合“成本—收益”的標準。行政立法效益是指行政立法收益與行政立法成本的差值，用公式表示就是：立法效益=立法收益-立法成本。從行政立法成本角度來看，賦予公民行政立法動議權能夠有效地降低行政立法的信息搜集成本和執行成本。
由於公民動議的行政立法具有深厚的民意基礎，在執行的過程中能夠得到社會公眾的廣泛支持，從而減少了執行成本。同時，行政立法需要廣泛而真實的信息，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，行政立法者由於種種原因往往無法接觸到最真實的信息，而公民行政立法動議機制則使得公民能夠隨時向行政立法機關反映自己的利益訴求，如此，行政立法的信息搜集成本就會大大降低，搜集的信息質量也較高。
隨着民主法治建設的不斷推進，立法模式也正在向開放型、回應型、自下而上型轉變，這從立法聽證、公開制度以及近年來流行的開門立法，公開徵集意見等可見一斑。
2007年，最高人民法院發布《最高人民法院關於司法解釋工作的規定》，史無前例地明確了任何公民和組織皆可推動司法解釋立項，就涉及人民群眾切身利益或者重大疑難問題的司法解釋向社會公開徵求意見的機制。由此可見，我國司法解釋的公民立法動議權的雛形已經形成。
從行政立法的情況來看，仍然沒有一部全國性的法律來確立公民的行政立法動議權，只是很多地方行政法規和行政規章都賦予了公民這一權利。
公民行政立法動議機制一定會被搬上立法議程，成為立法過程中的必經程序。
公民立法動議權之正當性-華東政法大學劉紹宇-[3900bytes|2017-11-20]
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