在美國司法史上，第二個特別檢察官案例是加菲爾德總統(James Garfield)委任庫克(William Cook)，調查星形路線醜聞(Star route scandal)。

南北戰爭結束後，萬事待興，全國的精力，集中在重建的業務上。1845年3月3日，國會批准了三大郵政路線。當時的美國郵政，主要是靠輪船、鐵路，馬匹、驛車為主要運輸工具，但是無法有效地延伸到內陸各地，於是將業務承包給民間私營公司。

法律規定，將派信業務劃分成區段，用公開投標方式轉包出去。這個現狀，造成了官商勾結，內幕泄密，黑市投標的發生。郵政官員與奸商合作，將標價哄抬到極點，事成後大家共分利潤，為了更多的利潤，只好非法抬高運輸費用，最後的輸家是平民百姓。

更糟糕的是，在這種黑暗的狀況下，有些奸商拿了費用，卻不提供服務，為了節省勞動成本，乾脆將郵件一燒了之，然後推搪責任，無法無天，民怨滔天。

庫克接手調查，但是利益集團的反彈與騷擾，使調查行動無疾而終。這件醜聞，牽涉到數百位政府高官，範圍廣及一百條郵政路線，前後歷經格蘭、海耶斯、加菲爾德、亞瑟四任總統，起訴了二十五位貪官，美國政府損失高達四百萬元，折合現在市價，為7190餘萬元。

當時聯邦政府化在全國一萬條郵政路線上的費用是六百萬元，但有一成的經費被貪污了，其嚴重情況，可想而知。

1880年時，郵政貪污醜聞，已經路人皆知。加菲爾德當選後，國會向他匯報此事。宣誓就任後，震怒的加菲爾德立即命令他的郵政部長詹姆斯(Thomas James)徹查，並強行勒令郵政副部長拜迪(Thomas Brady)辭職，郵政貪污醜聞，轟動全國。

拜迪是當年的紅二代，他父親約翰曾參加南北戰爭，靠着官場關係，到處招搖撞騙。1882年，拜迪被美國司法部以貪污與陰謀對抗美國刑事重罪起訴，陪審團宣布他的罪名成立，但傲慢的法官卻置之不理，把案件懸在那裡，不做判決。次年再審判時，居然罪名全部不成立。

1882年3月4日，共和黨全國委員會主席多爾西(Stephen Dorsey)參議員，與多名家庭成員等七人被起訴。財雄勢大的多爾西，聘請了當代最負盛名，享有最優秀的不可知論家(The Great Agnostic)外號的英格索爾(Robert Ingersoll)為律師，結果只有多爾西辦公室的一位小職員罪名成立。

英格索爾對於這個審判結果並不滿意。在“陪審團團長可能有受賄嫌疑”的可笑推理下，案件重新開庭，新結果是全部罪名不成立。一場轟轟烈烈的星形路線醜聞，就此草草收場。

美國國會為了挽回聲譽，通過了1883年度的《文官制度改革法》，作為亡羊補牢的努力。

西奧多.羅斯福是以硬漢形象當選為美國總統的。競選時，被刺客開槍，擊中胸部，但西服內口袋的一疊演講紙和眼鏡盒，救了他的性命，堅持做完講演，再到醫院治療。他的強悍，沒有治好政治大環境異常猖獗的貪污腐敗普遍現象。在他指正期間，代表性的特別檢察官查辦貪污腐敗大案，有兩件。

1903年，在社會與輿論壓力下，羅斯福總統任命民主黨康拉德共和黨波拿巴(Charles Bonaparte)兩人為特別檢察官，調查郵政局的賄賂疑案。結果共有三百名郵政局官員被定罪。

波拿巴的曾叔父，是法國專制皇帝拿破崙。出生在馬里蘭州波拿巴曾出任羅斯福的美國海軍部長，又轉任為美國司法部長。在波拿巴出任美國司法部長期間，創辦了改變美國司法面貌的調查局(Bureau of Invesgation)。1935年，這個粗具規範的司法部門，在胡佛局長的努力下，成為日後穩定美國社會中堅力量的聯邦調查局。更難得的是，波拿巴是一位眼光深遠的法學家，終身維護黑人與少數民族利益，不違餘力。

康拉德身世顯赫，不僅是政治世家，也是司法世家，他父親羅伯特是弗吉尼亞州當代最負盛名的大律師之一，曾在1857年至1862年，出任維州司法部長。他的岳父鮑爾(Burr Powell)曾是代表維州的聯邦眾議員。康拉德在維州出生，就讀維州法學院與首都喬治城法學院，並在他父親的律師樓為執業律師，他曾全程參與南北戰爭。

1893年，克利夫蘭總統提名他出任美國助理司法部長，兩年後出任美國司法部副部長。1897年離職後，回母校喬治城大學法學院教授英國司法史，並經常被政府聘請為特別律師，在最高法院處理複雜而艱巨的法律訴訟案件。由於他的博學與經驗，被美國司法部委任為特別檢察官，徹底查辦郵政局的賄賂疑案。

第二件是發生在1905年，史稱奧勒岡土地詐欺醜聞(Oregon land fraud scandal)。

1870年，美國聯邦政府，特批從波特蘭至加州火車線兩旁的三百萬英畝土地，作為開發經濟之用，希望用兩塊五毛錢一英畝土地的超低價格，吸引大量的商業投資進來。由於大部分的兩旁土地過於荒涼，雖然價格便宜，但投資者需要投進大量的資金來開發，才能達到盈利目的，結果幾乎無人問津。

鐵路兩旁的茂盛樹林，卻是上等木材的最佳來源地。第一個動這生意主意的，是南方太平洋火車鐵路公司總裁哈里曼(Edward  Harriman)，他很聰明，不自己直接出面，聘請了當地的土地勘測員普特(Stephen Puter)為經理，進行操作。

哈里曼首先用錢買通本地政府，與聯邦國會裡面參眾兩院的議員，為他的事業護航，然後再雇用了一批號稱願意開發鐵路兩旁土地的假冒投資者，將土地過戶後，在轉讓給哈里曼指定的人士然後砍伐木材，謀取暴利。

哈里曼與普特因為經濟利益分配不均，發生衝突，財大氣粗的哈里曼，將普特炒了魷魚，懷恨之下，聯合木材公司的財務主管，將這件陰謀，告知了《奧勒岡人報》，一場震驚全國的貪污腐敗大案，立即爆發。

羅斯福總統一直沒有從部屬貪污腐敗的醜聞中掙扎出來，聞訊大怒，下令徹查。司法部長諾克斯(Philander Knox)，提名赫爾(John Hall)出任特別檢察官，偵辦奧勒岡土地詐欺醜聞案。但是赫爾上任後，被人情與關係，搞得進退皆非，只好敷衍了事，結果被羅斯福總統炒了魷魚。

羅斯福總統再任命亨利(Francis Henry)為特別檢察官，調查官商勾結，假借鐵路地段轉賣圖利的貪污腐敗勾當。

在特別檢察官亨利的偵查下，真相大白於天下。他起訴了一千餘人，最後篩選剩下三十五人，整個奧勒岡州的參眾兩院議員，除了一位參議員外，全部被告進法院，導致一大幫子人馬，紛紛鋃鐺入獄。

最戲劇性的是代表奧勒岡州的聯邦參議員米切爾(John Mitchell)，他的私人秘書與律師樓夥伴，全部出庭作證，指控他的罪行。1905年7月3日，陪審團宣布米切爾罪名成立，被法官判處入獄六個月，罰款一千元。米切爾不服，將案件上訴，但還未開庭，就因拔牙，受到感染，一命嗚呼了。（待續）

高勝寒 2017年12月9日

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