美國總統特朗普周四簽署了對進口鋼鋁徵收關稅的政令，並認為這是保護美國國家安全的必要之舉。哪些國家將獲得豁免？未能豁免的國家會受什麼影響？美國為何不是只針對中國等違反貿易規則的國家？

JACOB M. SCHLESINGER

2018年 03月 09日

美國總統特朗普(Donald Trump)周四簽署了外界預期已久的對進口鋼鋁徵收關稅的政令，並認為這是保護美國國家安全的必要之舉。以下是有關這一舉措的五大看點。

1. 主要細節和目標是什麼？

根據新政策，美國將分別對進口鋼鐵和鋁徵收25%和10%的關稅。據白宮貿易顧問Peter Navarro稱，新關稅措施將在15-30天內生效。專門設定這一關稅水平，是為了充分保護美國相關行業免受海外競爭影響，使這些行業的鋼鋁產能利用率提升至80%，美國商務部認為這一產能利用率水平對產業健康至關重要。商務部稱，2017年美國鋼鐵和鋁的產能利用率分別為72%和39%。

2、有沒有國家會獲得豁免？

上周特朗普及其幕僚初次宣布這些計劃時﹐他們表示不會有例外。但在經過激烈遊說和商界警告稱徵收關稅將破壞作為整合為一體的供應鏈後（連美國鋼鐵工人聯合會(United Steelworkers union)和美國鋁業公司(Alcoa Inc., AA)都要求豁免加拿大）﹐白宮目前已決定免除加拿大和墨西哥的關稅。該項豁免依賴於美加墨成功完成對北美自由貿易協定(North American Free Trade Agreement, 簡稱Nafta)的重新談判﹐但對於這項工作會花多長時間似乎沒有規定最後期限。然而﹐就連這兩個鄰國也不能毫髮無傷﹐他們有可能受到配額的打擊﹐被要求將其對美國出口額保持在2017年水平附近﹐並且不能從其它國家進口然後再出口廉價的鋼材﹐作為規避關稅的手段。特朗普周四上午表示﹐美國會保持相當大的靈活性。

3. 還有其他國家會獲得豁免嗎？

或許有。特朗普的幕僚們似乎採取了一種“做交易”的策略。Navarro在周三接受《華爾街日報》(The Wall Street Journal)採訪時表示，這一政策留出了一定靈活性，使得其他國家或是歐盟都可以與美國進行開誠布公的談判，尋求通過某種方式達成某種安排。例如，特朗普可能願意免除對歐洲的新鋼鐵關稅，以換取歐洲下調對美國產汽車的高昂關稅。目前尚不清楚這一程序將如何執行。

特朗普周四還首次暗示可能會對澳大利亞制定單獨的關稅條款。他表示，美國與澳大利亞的關係非常密切，並對澳大利亞擁有貿易順差，這是一個了不起的國家，是美國的長期合作夥伴，美國將對其採取一些措施。

4、未能豁免的國家會受什麼影響？

這也許是最重要的一個至今沒有解答的問題。作為特朗普關稅政策的主要設計師，Navarro和商務部長羅斯(Wilbur Ross)頭腦中有非常清晰的目標：阻止一定數量的進口，把美國產量提高到某個水平。因此，豁免加拿大這個美國最大的海外鋼鐵和鋁來源，就意味着對其他所有國家的關稅勢必要遠遠超出25%和10%。Navarro和羅斯在聲明中已經暗示了這點，但沒有給出新的數字。Navarro周三對《華爾街日報》說，要知道總統很清楚這一點，只要是以正當理由豁免某個國家，為了繼續保護相關行業，就必須上調其他國家的關稅水平。

5. 從歐洲盟國進口的鋼鐵如何威脅美國國家安全？美國為何不是只針對中國等違反貿易規則的國家？

這是圍繞該政策的討論中最令人困惑的部分，支持者和反對者各持其詞。對於特朗普、Navarro和羅斯來說，涉及國家安全擔憂的是美國鋼和鋁行業的健康和獨立，他們認為這對於滿足美國軍事需求至關重要。在他們看來，所有進口，即使是來自關係密切的盟國，都威脅到國家安全。他們援引《1962年貿易擴展法》(1962 Trade Expansion Act)的第232條款為鋼鋁關稅新政提供支持，根據該條款，不需要證明某個出口國有任何失當行為，只要證明相關出口對美國行業構成威脅，就可以採取行動。特朗普政府非常希望懲罰他們認為違法了貿易規則的國家，針對中國的一項調查就體現了這一點，但這不是出台上述關稅新政的主要原因。