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     宪法是防范及约束谁的？――概论为何公民的义务不能写入宪法   华汉武
      宪法教科书中对宪法分类多种多样，成文宪法与不成文宪法之分；钦定宪法与民定宪法之分；也有所谓资产阶级宪法与社会主义宪法之分等等。在全球经济一体化的当代,尤其是我国已加入关贸总协定,在关贸的框架下无一国家不是市场经济国家,保护多种所有制含私有制的合法经营无一例外的写入各国的宪法,因此对宪法进行分类，世界上的宪法只有两大类：一类宪法是人民束缚统治者的锁链，另一类宪法是统治者束缚人民的锁链。   
      宪法是必须是民定的，当全体人民即国家的主人选举产生了政府时，人民要与他们选举的政府签定一份防范及约束政府的契约这份由民定的契约就是宪法。   
      在宪政国家，宪法是人民束缚统治者的锁链。在专制国家，宪法是统治者束缚人民的锁链。在宪政国家，宪法是人民的大法，是人民用来束缚政府权力和统治者的大法。在专制国家，宪法是国家的大法，是统治者的大法，是统治者用国家机器束缚人民的大法。那么，区分这两类的宪法的标准是什么呢？那就要看，宪法把权利授予给谁，这种权利的授予或不授予是否来自全民的普选，授予是否有周期性，是否能继续监督直至弹赅与罢免权；把义务强加给谁。要看宪法是防范谁的，其矛头是对准谁的。
     在作为人民束缚统治者的锁链的宪法中，包含的是一部政府必须奉为圣明的《权利法案》。在作为统治者束缚人民的工具的宪法中，零星的、残缺不全的权利只是停留在纸面上的，取《权利法案》而代之的是未冠名的 “义务法案”。所以，公民的义务是否入宪是区分这两类宪法的关键。
     在宪政之下，宪法是针对政府、国家、公共权力的。在实行宪政的国家，所有宪法只适用于政府，这一点极其重要。因为宪法的任务之一是创立和保护独立于政府的市民社会，使私人和民间组织获得自由。通过普通的立法来推动个人和私人领域、市民社会的活动。如果公民有什么义务的话就是负责任地行使自己的自由。宪法是公法，其矛头只能对着政府。在人类的文明历程中，只是到了宪政时代，人类社会才首次有了专门针对政府权力和统治者的特殊法律，这就是宪法。在宪政日益成为世界潮流、人类的政治的发展方向的今天，如果把宪法的矛头重新对准公民个人，这无疑是回到了无宪政时代，而且常常是回到秦始皇时代。不信，你看看1975年的中国宪法，那是一部宣称要从上对下进行全面专政的宪法。
     那么，把宪法作为规定公民义务的场所有什么危险呢？宪政的宗旨是限制政府的权力，保护个人的自由。宪政之下的宪法也应当符合这一宗旨。在宪法中罗列很多义务会改变宪法作为保护权利的文件的性质，宪法的目的既然是确立有限政府，其矛头当然是针对国家的。如果在宪法中大量规定公民的义务，其结果必然是调转了宪法的矛头，把它对准了公民，而不是本应对准的政府和掌权者。这样的宪法便是反宪政之道而行之的宪法。
     在规定公民义务的宪法中，人们会看到种种义务条款，如夫妻双方有实行计划生育的义务；父母有抚养教育未成年子女的义务；成年子女有赡养扶助父母的义务；公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利；公民有依照法律纳税的义务；公民必须遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德；公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务，不得有危害祖国的安全,荣誉和利益的行为，等等。这类义务条款把宪法变成了公民对国家的无条件的义务的陈列室。这些义务条款出现在宪法中是非常危险的事情。更重要的是，这类条文的出现扭曲了宪政之下宪法的本来目的与功能---防范及约束政府。
      宪法的目的是避免国家走向专制，宪法是落实国家与政府承担对公民的义务的地方。宪法约束的对象是国家与政府的权力及掌握这些权力的人，而不是用来约束一个国家的主权者：人民。宪法列举公民的义务这种做法本身就是极其危险的。因为这样做开辟了一个先例：宪法有权限制人们的权利和自由。这恰恰是反宪政的根本宗旨而行之。
      说宪法不应该给公民规定义务，并不是在主张公民可以为所欲为，或者说公民不应该承担任何义务。公民应该承担义务，但是这些义务只能从公民所享受的自由与权利中产生，不存在任何独立于权利与自由之外的自在的义务。如果有的话，那肯定是统治者强加给人民的义务，是要求人民承担的对统治者的义务。这类的义务越多，给公民剩下的自由就越少。因此，在宪法中也不存在权利与义务平衡的问题。宪法中应该把对公民的义务的规定尽可能降至最低限度，而且所规定的任务只能直接派生于公民的权利和自由。
      在宪法中加入公民义务的动机也可能是担心公民不清楚自己的责任。但是，这类义务条款在实际生活中毫无用处。如果有什么用处的话，那就是为统治者以“危害国家安全”的名义惩罚那些要自由争权利的人提供法律上的借口。通过这类义务条款，宪法就变成了国家束缚人民的最高级的锁链，把宪法变成了否行宪政的工具。
      如果人民希望对自己的行为加以约束，他们可以通过他们所选举的代表在议会中立法，如制定规范普通人行为的刑法、民法、婚姻法、赔偿法等，如制定禁止在公共场所吸烟的法令等。如果一个国家有健全的法治，即使不在宪法中规定公民的义务，也无碍这些义务的履行；如果一个国家的法治阙如，在宪法中列举再多的义务也是枉然。例如贪污受贿、渎职、滥用职权、偷税现象，绝对不会因为宪法中有纳税义务的条款就自动消失。
      一些宪法一方面对公民的基本权利与自由，如私有财产权、人身权利、结社权、迁徙权（由于户籍制及其它社会中存在不平等待遇，公民实无迁徙自由）等闪烁其辞，另一方面对公民义务的规定却不厌其详。宪政明文规定公民有信仰自由，同时又规定某党的意识形态，这叫信仰自由吗？宪法应是中立的，对任何社会阶层公平的，是各社会阶层互相妥协的,不存在那个阶层是先进与落后，哪个阶层是最大与少数；人最多的阶层也许是最贫穷，与最先进的生产力相违背的，而这正是政府的职责所在。在一个公平竞争的政治与经济环境的社会中，在社会的各个阶层之间的良性关系，在经济上是互惠互利的关系，是分工不同，政治上是平衡与妥协的关系，享有公民权力上应完全平等的，不存在不可调和的矛盾，不需要谁代表谁，政府也不应该仅代表哪个阶层，这也就是宪法在人民授予政府权力的意义所在，如财政预算、管理公务员、税收、产业政策等等以此来调节各阶层的平衡，谁代表谁了？谁又能代表谁？嘴代表胃肠吃吧。在经济领域中政府绝对不能被允许自身扮演商人的角色，在专制下的政府既是规则的制定者，同时又是执行者、又是监督者，同是参与者，同时还是市场的竞争者，更是策划者，只能成为掠夺者了，不可能公允，这样国家的主人只能是被劫持了。也就是被剥夺政治、经济权力权利！完善的市场经济奉行的是“藏富于民”以及“国不与民争利”。只是这样的宪法一方面授予国家与政府干预私人生活方式的不受限制的权力，另一方面，又把各种义务左一道右一道地绑在公民身上。所以，要想辨别宪法是束缚谁的锁链，看看宪法中所嵌入的是权利法案还是义务法案就一目了然了。
      宪法是为了防范谁的？其矛头应该针对谁？这是立宪法、行宪政过程中永远值得追问的问题。宪法是有周期性的，是有阶段性的，是主人与被授予权力者的不断修改与续签。