中美經貿關係的較量雖有緩和，但是談判細節尚未明朗，變數仍然較多。貿易爭端的硝煙並未完全消散。

2018年5月21日  阮學勤 為FT中文網撰稿

上周的中美經貿談判，經過幾天的緩慢發酵，終於顯出了大體的輪廓。不過，雖然輪廓有了，細節卻還沒有添加。這許多的“留白”，說明雙方還有大量未竟事宜。

相對於北京談判後中美代表團不咸不淡地發出各自的新聞稿，這次雙方終於有了一個聯合聲明。這意味着多個月的過招之後，中美兩國意識到貿易戰會兩敗俱傷，現在到了互相給對方遞上一個梯子、一起下來握個手然後再談的時候了。

相對於近幾個月來中美雙方唇槍舌劍的語氣，這份聲明有了很大改變，為下一步談判創造了條件，有一定的積極意義，應當會為短期內的市場帶來正面推動。

總體上，這份聲明也符合筆者的預想。筆者上周曾在FT中文網撰稿，在《風雲奇詭的中美談判》一文中說，“在諸多不確定性中，雙方在富有象徵性的‘宏大敘事’中形成一些框架性的進口意向，並考慮緩和關稅方面的爭端，是有可能的。”

“宏大敘事”和“框架性的進口意向”，都在聯合聲明中得到體現。中國副總理劉鶴與美國財長姆努欽在聯合聲明發表後，先後接受媒體採訪，證實了筆者對“關稅爭端趨緩”的猜想。

上周六下午的這則聲明說：雙方同意“採取有效措施實質性減少美對華貨物貿易逆差”，中方將“大量增加”自美購買商品和服務。此舉被形容為雙贏：既可以改善中國的生活和經濟發展質量，也可以幫助美國創造就業。

此外，雙方同意“有意義地增加”（meaningful increases）美國農產品和能源出口。中美談判代表還就擴大製造業產品和服務貿易進行了討論，願意為之“創造有利條件” 。對於人們關注的市場准入問題，雙方表示要“鼓勵雙向投資”。

粗線條的輪廓有了，萬眾矚目的一些細節卻還沒有如期出現。這些“留白”，為我們留下了解讀空間，留下了不確定性。

首先，談判在上周五結束，直到上周六下午聯合聲明才得以出台。有報道說雙方整晚都在如何表述上討價還價，表明在不少問題上，尚未達到共識，未來談判可能會出現新的問題和反覆。

其次，儘管這份聯合聲明有對大方向的描述，卻缺乏具體數字和時間表。在某些問題上甚至語焉不詳。

人們已經注意到，那個“著名”的2000億美元的數字沒有出現在聲明中。不僅如此，關於多大程度上增加進口和擴大貿易的問題，也缺乏註解。

上周，未具名美方官員透露給記者，說中方提出削減最高可達2000億美元的年度順差。在中國外交部否認中方提出了這個計劃後，特朗普的經濟顧問庫德洛上周五卻告訴記者，說中國代表確實提出了“至少削減2000億美元”順差的計劃，並稱讚這個數字“是個好數字”。

雙方對外表述的不一致，顯示中美兩國談判團都非常重視輿論和話語權，誰都不希望外界有任何誤解，或讓人以為自己在主動讓步。

我們也看到，聲明對中國關心的中興通訊的命運問題隻字未提。

雖然此前特朗普通過推特，指令美國商務部撤銷對中興通訊從美國企業購買銷售元件和技術的禁令，但因為國會兩黨議員一致反對，這項禁令沒有立即取消的跡象。即使最後真的撤銷了該禁令，美國也可能採取其他限制條件來施加影響。庫德洛表示，可能會要求中興通訊改組公司管理層，更換董事會成員。

在聲明提到的計劃中，有一部分內容的表述相對明確，主要體現在中國將大量增加進口的問題上。

另一些內容則含糊其辭。比如，“擴大製造業產品和服務貿易”這一項，表達得很不清晰。聲明只是說進行了討論，同意為此創造條件，但沒有說最後達成了統一意見，也沒有說明是要擴大中國對美國的出口，還是擴大美國對華的出口，抑或是雙向。聲明也沒有談到具體涉及哪些行業和產品，以及具體會擴大到什麼程度。

這個問題的答案非常重要，涉及到上述事項中究竟有哪些會發生實質性的改變。

中國多年來一直呼籲美國要放寬對華高科技出口，最近也在敦促美國要給中金公司發放牌照，並向中國投資者開放電子支付市場。而美國則要求北京取消合資企業的股比限制，對中外資企業一視同仁，進一步開放服務行業。這條表述的具體指向不明，令人無法判斷其意義，也暗示這只是一個泛泛的意向 。

另一個值得思量的問題是：為什麼中美將停止關稅之爭的表述沒有放在聲明中，而是經由雙方官員事後各自披露？這麼重大的改變，按其重要性理應放在聲明的頭條，特朗普的推特也早該渲染了。

在聲明發布不久，中方媒體旋即發出了貿易戰就此打住的標題新聞，隨之劉鶴接受採訪，披露了雙方同意停止加征關稅的細節。而姆努欽在上周日接受福克斯新聞台採訪時，做出了類似的表述，不過他只是說雙方將“暫停”關稅之爭。言外之意是，現在還沒確定這是否只是權宜之計，是否哪天不高興了又會開戰。

所以，中美是否會取消所有此前宣布過的關稅懲罰和反制措施，以及301調查是否會隨之中止，目前還難以得出明確答案。

本周，美國財政部將提交關於在301調查下的投資限制方案（或者可能取消這個提案），屆時我們的疑問或許能得到一些解答。

4月初，針對美方在301調查下提出的關稅措施，中方也提出了針對美國農產品等總計500億美元進口商品加征關稅的反制計劃。美方發起301調查，源自對中國在知識產權保護方面不夠充分、以及中方企業可能繞過規則獲取美方核心技術的擔心。而中方則批評美方調查不符合世貿組織多邊貿易規則，要求美方中止301調查。

上述聲明內容中的含糊之處，以及雙方官員對關稅問題表述的差別，顯示中美經貿問題上的較量雖有緩和，但是談判細節尚未明朗，變數仍然較多。貿易爭端的硝煙並未完全消散，現在歡慶勝利為時尚早。

同時，即使美國打算暫緩運用關稅這個工具來推進自己的計劃，擬議中的其他工具目前並未受到影響。

比如，正在討論之中的外國投資風險審查法案（FIRRMA），比關稅對中國未來經濟格局的影響更大。該法案旨在以美國的國家安全為由，限制中國企業投資於美國高科技和其他敏感行業。下周二，這個法案就將結束論證。

此外，一個多星期以前，美國共和黨參議員盧比奧還提出一項名為“與中國進行公平貿易的執行法案”，提出了包括加征關稅、出口管控、對中方投資美國設置股權限制，以及對來自中國的投資徵稅等在內的一攬子方案。這個提案旨在對抗中國製造2025計劃，試圖限制中方獲取美國技術和知識產權和進行投資的能力。

同時，美國商務部部長羅斯在本月早些時候還強調，要重新振興美國進出口銀行，使之能與中國牽頭的亞洲基礎設施銀行在對發展中國家提供融資方面展開競爭。目前美國進出口銀行缺失董事會成員，無法批准任何超過1000萬美元的融資交易。特朗普此前對該行董事長的提名遭到了參議院否決。

（註：作者畢業於喬治城大學外交學院亞洲研究碩士專業，現在華盛頓從事政策研究和諮詢。文章僅代表個人觀點。責編郵箱bo.liu@ftchinese.com）