表面上G7正變成G6+1，西方公開分裂。如濾去雜音噪聲，美國是尋求G7國家間零關稅、零壁壘、零補貼。

2018年6月19日  西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心 歐陽俊

按照過往的標準，2018年度七國集團（G7）峰會無疑是失敗的。

峰會尚未開始，因美國解除鋼鋁關稅豁免，導致其他六國強烈不滿，外界定調為抗美大會。峰會期間，特朗普遲到早退、不尊重夥伴，其他首腦大為光火，導致與美對立情緒升溫。會議剛剛結束，特朗普又公開在推特上攻擊特魯多，宣布撤銷支持G7聯合公報。42年來，峰會首次不歡而散。

一個不同尋常的信號

如果只看到這些，的確可以說，西方已經公開分裂，G7經濟上正在變成G6+1。然而，如果濾去各種情緒化的雜音與噪聲，你會捕捉到美國向其盟國發出的一個不同尋常的信號——6月10日，特朗普離開加拿大前往新加坡參加特金會前宣稱，其最終目的是尋求G7國家之間零關稅、零壁壘、零補貼，反對貿易保護主義：

“No tariffs, no barriers——that's the way it should be. And no subsidies. …… That would be the ultimate thing, whether or not it works, but I did suggest it.”

隨後，白宮貿易顧問納瓦羅證實特朗普與其他六國首腦的確討論過此事。不過，主流媒體對特朗普此番表態好像並未給予重視，以為這只是他作為商人的又一個詭計，注意力很快轉向了新加坡，相關報道與評論寥寥。

然而，要是熟悉特朗普的邏輯套路，了解他對世界政治經濟形勢的判斷，就會明白：如果特朗普此番表態確是其真實意思表達，這絕不是一個可忽略的信號！

推進西方經濟一體化？！

熟悉國際貿易實務的人都知道，零關稅、零壁壘、零補貼是自由貿易區的典型特徵，通常被視為推進經濟一體化的第一步，其後將是關稅同盟、共同市場和經濟同盟。“零關稅、零壁壘、零補貼，這是最終目標。”難道美國正在尋求建立西方自貿區，暗地裡推動西方國家內部經濟一體化？

西方經濟一體化！這的確出人意料。

首先，這是一個超越地理區位的新設想。傳統上，經濟一體化主要是某一區域內部經濟體間的一體化，成員之間通常在地理上連接一起，對成員經濟發展水平、制度文化差異考慮較少。過去，歐盟、北美自貿區（NAFTA）、加共體、南方共同市場、東盟等一體化實踐都莫不如此。新倡議推動的跨太平洋夥伴關係協定（TPP）、跨大西洋貿易與投資夥伴關係協定（TTIP）成員間雖橫隔着大洋但其間並無非成員經濟體。

其次，這是在傳統區域一體化出現危機情況下的新設想。由於彌合制度文化差異、平衡不同利益訴求的成本高昂，除歐洲、北美外的區域經濟一體化進展都十分緩慢。雖然歐盟一度進展很快，但由於近年擴張過快，成員差異性加大，目前隱然出現危機。NAFTA更加前途未卜，美、加、墨三方談判隨時可能破裂。至於TPP、TTIP，目前基本都已停滯，尚不知何日能夠重啟。

第三，這是可能取得突破的一體化新設想。如果在西方國家內部推進經濟一體化，那麼這個設想基於共同價值，強調的是成員間經濟發展水平和制度文化相似性，對於是否地理上連接在一起並不在意。從成員來看，西方自貿區涵蓋了TPP、TTIP和NAFTA的所有發達成員，而剔除了所有不發達成員。從一體化程度看，西方貿易區以零關稅、零壁壘、零補貼為目標，水平也高於TPP、TTIP和NAFTA。可以說，西方自貿區將是改良升級版的TPP、TTIP和NAFTA。由於潛在成員都是發達國家，制度文化高度趨同，推進西方經濟一體化只存在邊境稅收調節安排（BTA）和農產品保護兩個大的障礙，一旦啟動短期內就可能取得突破。

特朗普的邏輯

“零關稅、零壁壘、零補貼，這是最終目標。”特朗普此番表態固然顯得突兀，不符合他一貫的貿易保護主義者形象，卻完全符合其一貫的邏輯。特朗普深受文明衝突論影響，堅信西方世界正面臨異質文明威脅，以保護西方文明的戰士自居。而作為一個商人，他較二戰以來歷任美國總統更為重視經濟的力量。在提交國會的《國家安全戰略2018》中，他明確表示經濟安全是國家安全的重要支柱。按照特朗普的邏輯，為保障軍事安全，過去美國聯合西歐建立了軍事北約，對抗前蘇聯的威脅。為保障經濟安全，如今也有必要聯合其他發達國家建立“經濟北約”，應對臆想對手的競爭。推動西方經濟一體化就是這一邏輯的自然結論。而且，以特朗普商人的盤算，一旦西方經濟一體化得以實現（哪怕只是建立了自由貿易區），美國在貿易投資方面與盟國的爭吵就會自然消失，企業、工人和農場主就不再遭受不公平規則的傷害，還能牽制盟國與臆想對手的經濟貿易往來，完全是一舉多得的事情。也就是說，特朗普的確存在推動西方經濟一體化的動力。

如果西方經濟一體化是特朗普的目標，就更容易理解之前他針對其G7盟國的系列舉措。特朗普一直認為，現行貿易機制嚴重損害了美企業競爭力，導致美長期出現大規模赤字，不可持續必須變革。然而，歐盟、日本、加拿大對現行機制雖也諸多不滿，但主要針對新興經濟體，並沒有意願推動有利於美國的改革。而且，WTO條款的更改遵行一致同意規則，所有成員方都必須表示明確接受方能生效。這意味着，美國幾乎不可能通過談判協商更改任何條款。對此，特朗普一方面凍結法官遴選癱瘓WTO上訴機構，一方面以國家安全為名徵收鋼鋁關稅，一舉打破了僵局。如果其他成員方不理睬，那麼美國將繼續以國家安全為名，不斷擴大關稅範圍。如果有成員方發動關稅報復，那麼美國就會趁機掀起貿易戰。通過這一舉措，美國將其他WTO成員置於兩難境地，既難以承受報復帶來的後果，又不甘心就此妥協。

事實上，歐盟、日本、加拿大眼下就進退維谷。此時，特朗普拋出西方自貿區方案，既可以減少外界對他保護主義行為的批評，又可誘使G7其他成員走上談判桌討論自己設定的議題。據Politico歐洲網站報道，特朗普的建議得到了正面響應，默克爾當時就表示“We’ll take it as a starting point”。

發展中國家的噩耗

特朗普的信號對發達國家算得上是好消息。但對包括中國在內的廣大發展中國家而言，絕不是福音。

一旦美國及其盟國最終實現經濟一體化，WTO不可避免將會被徹底邊緣化。在此情形下，發展中國家在很長一段時間內會被排除在最發達市場之外，經濟發展必將面臨災難性的打擊。而且，即使被允許加入，在新的國際貿易規則下，發展中國家也不會有任何競爭優勢，經濟發展同樣會受到嚴重影響。

特朗普一直宣稱，WTO協定中發展中國家條款被濫用損害了美國利益，而一個成員一票、條款更改要求一致同意的規則極大制約着自我美國保護能力。因此可以想見，在美國起草新的國際貿易規則時，發展中國家條款即使不被完全拋棄也會做大幅修改，而一致同意規則將肯定會被某種有利於美國的議事規則完全替代。

很多發展中國家寄希望於德、法、英、意、日、加組成的G6，希望他們能夠阻止特朗普一意孤行，維持WTO等多邊機制繼續運行。但是，這樣的希望終將不可避免歸於失望。雖然其仍在揚言對美進行關稅報復，但終將因無法承受貿易戰後果而不得不妥協。更何況，特朗普的一體化方案，對他們也有很大的誘惑力。此外，G7集團自詡為自由世界，具有非常廣泛的共同利益，眼下的紛爭只是其“家庭內部的口角”，不可能發展成為全面對抗。對此，發展中國家要有清醒的認識。

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