特朗普引發“生存危機”：WTO急忙制訂改革計劃

送交者: 李亞軍 2018年10月25日07:21:04 於 [天下論壇] 發送悄悄話

Reuters 中美學者智庫 * 美國長期以來對一些WTO裁決感到不滿 * WTO成員國急於提出改革建議 * 美國總統特朗普威脅要退出WTO 美國總統特朗普阻止世界貿易組織(WTO)任命新法官，並威脅要退出WTO，將其推向瓦解的邊緣。目前WTO正在積極制定一項計劃，準備進行其成立23年來最大的一場改革。 特朗普政府已經把矛頭對準WTO，這是他反對原有貿易安排的廣泛行動的一部分。他認為這些貿易安排導致美國損失了大量就業機會。 增強和完善WTO的提議包括增加法官人數，以及改寫關於產業補貼、國有企業和技術移轉的貿易規則。加拿大周三和周四將在渥太華主持召開一個由十幾位貿易部長參加的會議，這些提議將得到討論。 WTO是全球經濟中的關鍵穩定力量，但其效力面臨危險、甚至到了危急存亡之秋。自1995年成立以來，WTO已經阻止一些政府擅自提高貿易壁壘和破壞貨物流通。 在衝突成為現實之前，成員可以表達不滿，WTO的爭端解決制度允許他們尋求法官做出具有約束力的裁決。 美國的不滿有很大程度是因為WTO讓其在應對中國上綁手綁腳，美國指控中國對美國“傾銷”廉價商品以拿下市場占有率，同時不公平地使用政府補貼以降低中國企業的成本。 美國官員一再申訴WTO上訴受理機構七人小組越權。WTO有如全球貿易的最高法院，所做的裁決具有實質約束力，而WTO法官往往在補貼問題上對中國採取罪疑惟輕的態度，駁回美國的傾銷處置。 WTO對傾銷的裁定存在模糊空間，這是WTO在1995年創辦時政治妥協的結果。美國的看法是，當有疑慮時，法官應該聽從美國的法律見解，但法官們往往不採信這樣的看法。 “特朗普政府抓住WTO的一個爭議，發展成一場WTO生存危機，”曾擔任WTO首席法官、前民主黨國會議員James Bacchus表示。 美國駐WTO大使暨貿易副代表詩達難(Dennis Shea)曾表示，這些法官已經“步入歧途”，他們按照自己的程序行事，不理會截止日期，正式離職日之後還繼續審理案件。詩達難稱，這些違規舉動有可能影響其工作效力。 “我們提出這些問題不是才15個月時間，而是長達15年。我們的提議是上訴受理機構應該遵守我們在1994年同意的規定，”他說道。 白宮沒有回覆置評請求。美國貿易代表不予置評，僅提及先前政府在貿易上所發表的聲明。 **委任法官被美國阻撓** 當特朗普在競選總統時暗示要讓美國退出WTO時，該組織的外交官員深信美國脫離全球規則之外無法運行，因此有些輕忽，以為只是成員國發發牢騷而已。WTO有164個成員國。 現在他們意識到這個威脅的嚴重性--如果沒有美國這個全球最大經濟體作為成員，WTO對於全球貿易將沒有太大的影響力。 特朗普政府對於WTO進一步施加壓力，在法官任期屆滿或離任時阻撓接替者的任命。目前WTO的上訴受理機構只有三個法官，這也是做出裁決要求的最低人數。 到2019年12月，如果詩達難再阻撓兩名卸任法官接替者的任命，WTO的申訴系統將徹底停止運行。WTO即將離任的法官Ricardo Ramirez-Hernandez在5月表示，這個策略相當於讓WTO“窒息”。他的接替者的任命也遭到了阻撓。 WTO上訴受理機構首席法官Ujal Singh Bhatia 5月在日內瓦的一次演講中稱，上訴體系的終止將讓爭端解決機制陷入癱瘓，使得新貿易規則的協商變得毫無意義。 “上訴受理機構癱瘓將為多邊貿易系統的持續運作投下巨大陰影，”他稱。 WTO沒有執行權力，但遵守WTO規則符合成員國的共同利益。在美國施壓之下，WTO已開始討論改革，但成員國之間對於如何推進幾無共識。 **挑戰中國** 9月時，歐盟與加拿大在一大群開發中國家外交官面前發表各自的WTO改革提案。 當時出席那場WTO會議的一名拉丁美洲外交官表示，“現在的主要想法不是去解決所有問題”，而是開啟對這些問題的討論。 美國也與歐盟及日本聯手，爭取收緊有關政府補貼出口、國有企業、及強迫外資夥伴轉移技術的規則，而這些都是常被美國用來抨擊中國貿易行為的議題。 另外，三分之二的WTO成員國自我認定屬於“開發中國家”，因而得以享有約140項給予開發中國家的福利及較寬鬆待遇，美歐日也希望終結這種現象。 歐盟已將這些共同意見部分寫入WTO改革提議中。其中多數得到美國的贊同，但在上訴機構這一問題上歐美官員沒有取得共識。10月初習達難在WTO同歐盟駐WTO大使Marc Vanheukelen進行了一場公開交鋒，對歐盟提出批評。 歐盟提出將法官人數增加至九人，每人僅一次任期但時間延長，從而讓他們在立場上更加獨立，不必為了謀求第二個任期的任命而討好任何人。 “這意味着上訴機構的責任減少了，”詩達難說。“我們不能支持減輕上訴機構責任的事情。” **“關鍵時刻”** 美國貿易代表萊特希澤表示，WTO的確做了大量有益的工作，但他希望能更注重新規則的協商以及在現有規則的執行中減少訴訟。 外界普遍認為特朗普貿易政策主要都來自萊特希澤。他在1983-1985年期間曾在里根政府擔任美國貿易副代表，在阻擊日本低價進口衝擊方面頗有經驗。 之後的30多年，他在Skadden Arps律所擔任合伙人，代表美國鋼鐵製造商處理針對中國的案件。習達難也曾在Skadden短暫工作過，之後用了10年時間為美國國會調查中美貿易對國家安全的影響。 美國官員曾表示，目標是使仍控制着本國經濟諸多領域的中國政府展開全面的自由市場改革，以符合WTO規則。萊特希澤表示，美國2001年讓中國在沒有做出這種改變的情況下就加入WTO是個錯誤。 雖然很多貿易專家也認為，自2001年加入WTO以來，中國貿易行為並未被充分規範起來，但他們說，解決方案是改善WTO規則，而不是拋棄它。 “如果今天的規則不夠嚴格，那麼你有兩種選擇--試着讓規則變得更加嚴格，或者試着在WTO之外去抗爭，”WTO的一名前任高級官員表示。“漸漸地，我們將迎來關鍵時刻。” 改變規則，中國也不會遵守，反正已經騙了十幾年了。除此之外，就是等待零關稅之後有機會就偷一點知識產權，靠中國內需，比如房地產，官僚壟斷，印鈔，高稅收養活官僚維穩，反正西方也不敢攻打中共。

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