美中不再是反恐夥伴關係？

www.creaders.net | 2019-01-18  萬維讀者網 

萬維讀者網（Creaders.NET）江夏編譯報道：美國《真實清晰的世界》網站發表喬治城大學外交學院國際關係碩士研究生、《喬治城國際事務雜誌》編輯西爾維伯格（Elliot Silverberg）的文章說，五角大樓12個月前提出了自2008年以來美國第一份新的“國防戰略”。川普總統悄悄以國家間的競爭取代恐怖主義，作為國家安全關注的首要目標，因而也把恐怖主義威脅降低到“九·一一”恐襲前的水平。

近年來，大家目睹俄國、中國、伊朗、北韓等國家級對手重新崛起，而華盛頓對反恐活動越來越自滿，令人感到不安。全球恐怖主義在2004年達到頂峰。隨着川普開始從敘利亞和阿富汗撤軍，恐怖主義可能死灰復燃。世界大部分恐怖攻擊發生在中東，都由以美國本土為襲擊目標的伊斯蘭國、基地組織，以及塔利班、穆罕默德軍等其他恐怖組織發動。他們攻擊美國和美國在歐洲、亞洲的盟國、夥伴國。因此，恐怖主義在美國的國家安全要務中，應當繼續排在前列。

美中首次高級別安全對話涉及網絡反恐

中國雖然是美國的戰略對手，但對威脅亞洲穩定的恐怖主義和其他跨國威脅，和美國有同樣的戰略關注。然而到目前為止，中國對反恐戰爭的貢獻受到兩方面的制約，一是標榜不干涉其他國家內政，尤其是那些美國可能視為不自由國家的內政；二是為免遭恐怖分子報復，不願採取更嚴厲的反恐措施。

中國的反恐還有不可告人的目的，那就是為中共鎮壓政治異見人士和少數民族的行動，提供合法性。中國對恐怖主義的法律界定模糊不清，成為中共政府起訴真正的和構陷的政治反對派的利器。例如，北京一直把新疆的分離主義組織“突厥斯坦伊斯蘭黨”定性為恐怖組織。當局大規模拘留維吾爾族、哈薩克族和新疆其他穆斯林少數民族，並在經濟上使他們邊緣化。北京在新疆咄咄逼人的政策，反映出掌控新疆的中共政治局委員陳全國的鎮壓手段。他之前主政西藏時對政治、文化危險分子的鎮壓，在國際間臭名昭著。

在鄰國巴基斯坦，北京為維護在基建、軍售及其他技術出口方面的雙邊合作利益，對伊斯蘭堡當局與“虔誠軍”等恐怖組織廣為人知的聯繫視若無睹。這些行動使北京的國際形象，成為不利中亞和南亞國家自由治理的角色，美國因而難以真誠地支持中國的反恐行動。

儘管中國利用反恐達到國內政治目的，同時為顧慮遭到報復而不願對反恐作出具體承諾，但由於中國是世界第二大軍事強國，在國際反恐事業中有巨大潛力成為美國的盟友。在華盛頓和北京即將進入一段持久經濟競爭的時期，美國應考慮在經濟施壓的同時，鼓勵中國在中東、非洲、亞洲展開反恐行動。

在美國企圖在美中存在共同利益的地區，與中國合作打垮敵對勢力之前，華盛頓無論如何必須約束北京，不要以反恐為藉口，鎮壓國內的公民社會，輸出中國發展模式，削弱美國主導的以自由主義為基礎的共識。

中國國內的反恐行動，在很大程度上只是對付少數民族，踐踏個人自由，破壞全球制度的完整性。與中國分享反恐資源，可能將美國政策制定者拖入對當地少數民族如維吾爾人的鎮壓。美國起碼應當對中國打擊恐怖主義的動機，保持清醒的頭腦。隨着時間推移，重新定位並尋求雙邊基礎上的共識，仍然是重要的問題。