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能否达成协议全看下周经贸磋商 美国监军中国结构改革
送交者: 李亚军 2019年02月11日02:20:47 于 [天下论坛] 发送悄悄话

中美月底能否达成协议 全看下周北京经贸磋商
程坦
  据新华社北京2月9日电,中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤将于2月14日至15日在北京,与美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦举行新一轮中美经贸高级别磋商。双方将在不久前华盛顿磋商基础上,就共同关注问题进一步深入讨论。美方工作团队将于2月11日提前抵京。

  与此同时,白宫在一项声明中公布了北京会谈的时间表,显示美国副贸易代表格里什首先将在周一率团开展工作会谈;美国贸易代表莱特希泽和财长姆努钦则在周四与周五两天举行高级别磋商。

  今天(2月9日)下午,深圳卫视播发了一则与中美经留磋商直接相关的重要消息:美国总统特朗普表示,在3月1日的最后期限到来之前,不会与中国领导人举行高峰会。
  不过,普遍预料如果中美高级代表团下周就全部分歧达成协议,有望确定中美领导人峰会的时间与地点,共同见证这个全球瞩目的重要协议的诞生。目前双方的分歧在于美方要求中方进行的所谓结构性改革,主要是消除非关税贸易壁垒、扩大外资进入的门槛、减少和取消不符合市场经济原则的的产业扶持政策。

  中美经贸协议之所以谈得如此困难,除了双方在所谓中国结构性改革上分歧巨大,另一个很重要的原因就是这个协议加入了详细的监督执行条款。双方的每一项承诺,不但有明确的时间节点,而且有严格的监督落实措施,任何拖延和拒绝履约都将导致明确的实质性报复措施,付出远比认真履约更沉重的代价。因此,一旦双方达成协议,预料将得到较好的执行。

  如果最后期限前双方无法达成协议或者就所有重大分歧达成共识,预料根本就不会就中美经贸谈判再次举行元首高峰会,美方也会如期出台相关的关税措施,并且不排除还会出台更多的关税和非关税报复措施。中方自然也会出台相应的反击措施。但这并不意味着前期所有工作成果和努力都归于零,如果任何一方愿意就未达成的重大分歧做出实质性让步,还可以随时提议重启会谈。只是相互伤害既成事实,再回头止损就更加困难。
  下周北京会谈能否就所有重大分歧达成共识,并最终签署一个双赢的协议,对中美两国影响都是全面和深刻的。用国内媒体和外交部发言人的话说,全世界都盼望中美两国达成协议。
  一旦达成协议,将促进中国在深化改革和扩大开放方面迈上一个新台阶,但需要经过一个转型期的阵痛,对国有企事业单位带来较大冲击的同时,给民营和外资企业带来更好的公平竞争和发展的机会。如果不能达成协议,出口的减少、外资的撤离会加大就业的压力,同时加剧国内市场的竞争,对各类企业都有一定压力,不过,在国家人社部去年底发文将《就业失业登记证》改为《就业创业登记证》、失业人员改为创业人员之后,西方国家的那种就业压力在中国已经不复存在,加上中国本身市场十分巨大,因此,即使有任何惊涛骇浪,中国人民也一样稳坐钓鱼船。
  下周结束会谈后,距离3月1日的最后期限只剩下二周时间。双方一旦就所有主要问题达成共识,预料光是夜以继日地起草协议文本,并就具体文字表述交换意见、双方进行确认,也会耗尽所有剩余的时间。因此可以讲,成败就在下周六见分晓。

中美贸易战 美国要监军中国的结构性改革
此次刘鹤美国之行,与川普在白宫椭圆形办公室谈话中,川普提到金融服务进入中国时声称,如果中方没有结构性改革,“协议将是不能被接受的”,他表示,如果无法达成共识,美方只好按期征税。

川普这个表态,在意料之中。因为,中美双方都清楚,通过购买更多大豆和工业产品,实现中美贸易再平衡的空间有限,结构性改革才是中美谈判的关键,包括落实保护知识产权、禁止强制性技术转移、减少非关税壁垒等议题。
比如就说这个大豆。2017年中国买了美国大豆3170万吨,而当年一共进口了9000多万吨大豆。美国当年产大豆1.2亿吨,2017年出口约一半,价值260亿美元,对中国出口140亿美元,今后再增加的潜力有限。而且,一年几百亿美元的大豆,对于缩小中美双方一年近4000亿美元的贸易逆差也是非常有限的。即使中方想一天进口500万吨,美方也没有那么多可以卖啊。
能源产品也类似,虽然可以销售更多,挤占部分俄罗斯供应,但是总规模有限,也无法完全平衡贸易逆差。而一些高科技产品,虽然价值很高,但是因为制度差异,美国短期内根本不会开放销售给中国。
所以,最关键的还是结构性改革。否则,就目前体制和政策法规和实践看,各种壁垒和体制因素导致了美国既无法向中国出口更多产品,也无法推动包括金融等领域的更多服务进入中国。
这方面可以举的例子很多,比如,中国消费者现在已经知道的进口汽车,高额关税、消费税、牌照费等,按照中国商务部的说明,一辆27万进口价的车,到了消费者手里高达90万元,“替党买一辆,替政府买一辆,最后一辆才是自己的。”再比如,纳瓦罗抱怨的牛肉,虽然中国做了承诺购买,但是渠道垄断只要轻轻一卡,最后质高价廉的美国牛肉到了消费者手里竟然比国产牛肉还高,根本销售不出去。
而现在,对中国政府来说,不管是被动,还是主动,都使得结构性改革被提到了日程上。
从被动这个角度看,中国当局现在内忧外患,特别是经济已经严重下行,资本市场和企业家信心逐渐丧失,一旦美国加大关税、金融或技术制裁,可能造成崩溃性的严重后果,倒闭潮频发、失业人口暴增,危及中国社会稳定,所以中国的妥协是必然的。
另一方面,中国高层其实还有借机进行改革的动力。目前,中国的经济问题已经到了不进行体制性改革,根本无法解决的地步了,这一点,国内外学者早已经达成共识,中国的高层也很清楚。但是,在盘根错节的政治和经济利益集团面前,现任高层仅凭自己的力量,靠反腐等简单粗暴的方式,已经根本无法推动,所以,他们希望借助外力。而中国人嘴里的这个体制性改革,到了美国人的口里,就被叫做“结构性改革”,内外其实有很大的共同需求。
看看1月10日,新华社《这次非同寻常的中美谈判 这三个细节很耐人寻味》这篇文章。里面这样写到:「美方提出的一些结构性诉求,乍一看似乎咄咄逼人,但仔细想,这正是我们深化改革开放所需要做的。」「还是中国的那句老话说得好:和气生财。这就对了!」「危机危机,总是危中有机。这个世界,就没有我们迈不过去的坎,就没有中国人不能化为机遇的挑战。」
2月1日,《经济通通讯社1日专讯》官媒《新华社》题为「中美在磋商中开辟解决问题的新路径」的评论指出:无论有没有中美经贸摩擦,中国都会进一步改革开放;同时,人们也要看到,美方提出的一些诉求与中国改革开放方向一致,中方积极回应,可以借此来促进经济高质量发展。这一辩证思维,是中方应对当前国际形势变化的务实之策,也为在磋商中解决问题开辟了新路径。
这两篇文章被包括人民网在内的各大官媒转发,官方已经提前做好舆论转向准备了。
那么,现在的问题只是,中方愿意在哪些领域做出足够的让步,美方对于这些承诺是否满意,以及接下去的监督机制如何设定了。
说到监督检核机制,在1月30日的白宫会谈中,刘鹤说他支持中美贸易协议中的执法机制(enforcement),莱特希泽谈话中则说了七个enforcement,其中两处是连续说了三次。看来重要的事情说三遍,不仅是中国这两年的一个流行方式,老美也是如此办理。
这种国际谈判的方式,毫无疑问,已经是史无前例的了:别家就是达成协议,大家照章办事,只有中美这次贸易谈判花了大量的时间谈判、加入了大量检查、监督机制。中国已经没有信誉了,这一点中国领导人也心知肚明,所以不得不接受。
可以毫无疑问的说,传说中的川普要监军中国改革,这个大幕已经正式拉开了。
之前,从12月1日中美双方领导人达成共识之后,包括新一轮谈判过程中,中方为了表达改革的诚意,已经开始了对知识产权保护立法、停止强制技术转让、开放金融和服务市场的工作。比如,1月28日,中国银行间市场交易商协会公告,接受标普信用评级 (中国)有限公司进入银行间债券市场,开展债券评级业务的注册,标普已经正式进入中国市场。
再如,最新的,北京时间的1月31日,商务部发言人高峰再次承诺中国将加大对知识产权全方位保护力度,称知识产权保护也是外商投资法草案涉及的重要内容之一,目前草案已经全国人大常委会二次审议,并将提请十三届全国人大二次会议审议,外商投资立法进入了“快车道”。
这些已经在路上的政策,对于中国的民营企业来说,当然是一个好事儿。因为按照美方要求,结构性改革的消除各种贸易和非贸易壁垒,包括取消对国企补贴、制定和修正法律使得更加透明和公正等的改革过程中,都是基于利益均沾原则(政策和法律不会单独提美国,而会说对外企和民企),所以民营企业也一定会受益。
当然,比起中方购买商品的承诺,结构性改革的监督更加重要、也更加困难,美方如何保证中国兑现承诺将始终是一个难题。
此次中美贸易战 美国要监军中国改革,听起来匪夷所思,但是无论如何,看起来,中国已经在上路,而且已经没有退路。

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