据中共官媒新华社北京3月28日报道，日前，中共印发《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，根据该意见，中共将在中央和国家机关动刀，整顿官僚主义和政治两面派，进一步解决不作为难题，保证政策的真正落地。

该文件仍把政治建设放在首位，要求中央党政机关带头做到“两个维护”，除了要严格执行重大事项向中共中央请示报告制度之外，还需“特别要自觉规范工作时间之外的政治言行”，“不准搞两面派、做两面人。”

此前中共在《中共中央关于加强党的政治建设的意见》中专门对政治建设作出规定，其中也特别提到要杜绝对中共中央阳奉阴违的两面人、两面派，严查此类“伪忠诚”。

中共为何对“政治两面派”如此强调？

其实，早在2018年，中共反腐就已将重点放在查处“两面人”上。2018年1月13日中共十九届中央纪委二次全会公报指出，“坚决清除对党（中共）不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派”。

观察近期中共在政治上对官场的整顿，主要也是集中在对其称作“政治两面派”的整顿。比如，曾任新疆维吾尔自治区政府主席、中国国家能源局局长的努尔·白克力，中共陕西原省委书记赵正永，便被作为政治两面人、两面派的典型，被立案审查。

这类人被中共视为政治投机者，表面上一套，背地里一套，惯于喊口号，而行动少，政策落实不到位,表面上拥护中央政策,实际上不作为,贪污腐败,让政策空转。

对于中共来说，这种消极抵抗不作为的行为才是最大的腐败。

以秦岭违建别墅腐败案为例，中共陕西原省委书记赵正永就是这种典型的形式主义两面派，在中共高层下令整治秦岭别墅问题时，一方面用漂亮的口号敷衍上级，甚至发表署名文章，要求官员“杜绝在贯彻中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通，……如果说而不做、决而不行、抓而不紧，就等于零”， 但私下里却极尽贪污腐败，纵容包庇了秦岭违建别墅的大肆扩建，形成集体式官场腐败。因此，他也被中共定性为“可耻的政治两面人、两面派”，以形式主义抵制中共中央，为自己谋私利，成为高层政策落地最大的“拦路虎”“绊脚石”。

十八大之后，中共针对此前高层政治陷入中央权威弱化，政令不出中南海的弊病，一直特别重视政治建设。中共新一代领导层希望能革除中共政治中的分裂主义，整合中共领导层，实现对中央政治权威重塑，保证政令通畅。为此中共着手在党内制度和法规上进行系统性的重塑中央政治权威，疏通执行层面堵塞，解决政策空转的问题。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》以及这次颁布的《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》同样出于这一考虑。

执行难题

但观察这两年来的变化，这一任务并未实现。在2019年1月31日公布的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》中说道，尽管十八大以来中共政治建设取得“重大历史性成就”，但也提醒到中共党内存在的政治问题还没根本解决，这表现在“一些党组织和党员干部忽视政治、淡化政治、不讲政治”，有的甚至存在“偏离中国特色社会主义方向的严重问题”，并要求要以正确的认识、正确的行动坚决做到“两个维护”，不得搞任何形式的“低级红”、“高级黑”，决不允许对中共中央阳奉阴违做两面人、搞两面派、搞“伪忠诚”。

我们发现，经过这么多年的反腐和治理，对于中国这么庞大的政治社会系统，中共仍未能彻底实现对庞大的官僚集团的驯服，各种所谓的山头主义、分裂主义、官僚主义，以及阳奉阴违的“两面派”，都在撕裂、空耗着中国政治和社会资源，使得中共出台的许多政策停留在口号上、文件上，又或者被官僚阶层扭曲地施行在民众身上。

中共这一系列动作以及近期对官僚主义、形式主义的整顿，很大程度上都旨在打通中共政策落地的通道，以保证实现政令通畅，令行禁止。正如在《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》中所说，中央和国家机关党的建设关系“党中央权威和集中统一领导”，关系“党中央决策部署的贯彻落实”，必须走在前、作表率。

可以说，中共对官僚主义、形式主义、两面派的整顿将成为2019年的重点，困扰中共多年的政策落地难题，在这年能否迎来新的突破，还要看接下来的效果如何。所谓上行下效，此次对中共中央机关提出整顿的方案，无疑将对整个官场具示范效应，其究竟力度和效果如何，拭目以待。